產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)、規(guī)劃和管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段和重要載體，是我國(guó)綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步等各方面。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵是營(yíng)造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展機(jī)制建設(shè)取得階段性成就

　　四十年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為綠色低碳發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，形成了一套行之有效的發(fā)展機(jī)制。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建設(shè)機(jī)制基本形成。通過采用供變電力設(shè)施改造、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、污水集中收治、中水回收利用、固廢集中處理、清潔能源替代等措施，通過園區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來解決環(huán)境污染和“三廢”排放問題。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資發(fā)展機(jī)制基本形成。注重招引和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園，延伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，形成“區(qū)中園、園中園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，降低物流成本，提升資源使用和循環(huán)利用效率。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制基本形成。將項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)入園的前置許可，把項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策符合性審查作為項(xiàng)目是否立項(xiàng)的首要條件，嚴(yán)把行業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，增加綠色低碳企業(yè)數(shù)量，改造或關(guān)停高污染、高能耗企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高企業(yè)入園門檻，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了新要求

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出，“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)。能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。可以說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提出了的新要求。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展需要健全七大機(jī)制

　　近年來，受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展遇到一些困難。如何盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量資產(chǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制健全和創(chuàng)新上下功夫。需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中已形成的相對(duì)成熟的機(jī)制基礎(chǔ)上，以中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新要求為指引，從園區(qū)發(fā)展定位決策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制、企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、治理能力提升機(jī)制、發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制等七大方面，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位決策機(jī)制

　　多年來，中央和地方政府將產(chǎn)業(yè)園區(qū)化作為產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的重要抓手，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)（園區(qū)管理委員會(huì)）加強(qiáng)園區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)，出臺(tái)各項(xiàng)政策加以扶持，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)。實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃存在定位不清、同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，僅僅做到了企業(yè)物理空間集中；產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不突出。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源和政策優(yōu)勢(shì)日益弱化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為必須思考和面對(duì)的問題。“十五五”即將到來，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制為抓手，以各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位決策為著力點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，為各地方、各層級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立“國(guó)家－省（市、區(qū)）－市（州）－縣（區(qū)）”四級(jí)（個(gè)別地區(qū)可延伸至“鎮(zhèn)鄉(xiāng)”五級(jí)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制與審定機(jī)制。上級(jí)政府主管部門對(duì)下級(jí)地方政府所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制給予指導(dǎo)，下級(jí)地方政府所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制以上級(jí)地方政府所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。做到全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“同坐一桌席、各炒一盤菜”，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制

　　盡快探索建立“新園區(qū)建設(shè)－老園區(qū)改造－企業(yè)技改”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。一是優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)綠色低碳、循環(huán)鏈接作為重要考量，堅(jiān)持新發(fā)展理念，規(guī)劃、布局和建設(shè)新園區(qū)，提升綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比。二是加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、大氣污染物排放量大幅下降。三是狠抓園區(qū)內(nèi)耗能企業(yè)環(huán)保技改、智改數(shù)轉(zhuǎn)，推動(dòng)園區(qū)節(jié)能降碳、污染集中治理、資源綜合利用。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商政策，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制

　　多年來，各級(jí)地方政府將產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，綜合采用土地、稅費(fèi)、落戶等方面的支持措施招引企業(yè)落戶園區(qū)。應(yīng)當(dāng)說，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，招商引資工作是比較困難的，各園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)也是比較激烈的。企業(yè)往往同時(shí)與多個(gè)園區(qū)洽談，選擇優(yōu)惠政策最多、補(bǔ)貼額最大的園區(qū)落戶；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也競(jìng)相給出各種優(yōu)惠條件吸引企業(yè)。這些招商政策的實(shí)施，確實(shí)幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)成了短期發(fā)展目標(biāo)，但也留下了發(fā)展隱患。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)新引進(jìn)的企業(yè)（項(xiàng)目）或新建設(shè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目），在招商引資前置條件中，將綠色低碳發(fā)展作為約束性條款細(xì)化為定量指標(biāo)進(jìn)行明示，完善企業(yè)退出機(jī)制，改變“只進(jìn)不出”的舊機(jī)制。

　　四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理能力提升機(jī)制

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要管理模式主要分為三類。一類是地方政府設(shè)立園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要職能包括行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)以及開發(fā)規(guī)劃、管理、招商引資、企業(yè)服務(wù)等，與工商、稅務(wù)等派出機(jī)構(gòu)共同形成園區(qū)特定職權(quán)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、程序簡(jiǎn)化。第二類是將政府行政管理與園區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限合二為一，按照一級(jí)行政區(qū)劃來管理園區(qū)。第三類是將決策支持、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等職責(zé)采取管運(yùn)分離、管委會(huì)＋平臺(tái)＋運(yùn)行公司、黨工委＋、去行政化等多元化管理模式。多元化管理模式是符合市場(chǎng)規(guī)律要求的新型管理模式，需要以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)為支撐，通過對(duì)園區(qū)進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字化、智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，需要從健全園區(qū)發(fā)展決策機(jī)制、園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制、園區(qū)企業(yè)服務(wù)機(jī)制、園區(qū)治理信息反饋機(jī)制等方面入手，提升園區(qū)治理能力。

　　五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)考評(píng)制度，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制

　　將“碳排放雙控”作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)降低二氧化碳等溫室氣體的排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度，通過建立碳排放總量和強(qiáng)度的控制體系，注重碳排放的控制。鼓勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。健全清潔能源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放雙控制度中的“豁免”機(jī)制。建立“碳排放雙控”達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放交易市場(chǎng)交易費(fèi)用減免及綠色通道機(jī)制。建立“碳排放雙控”達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳稅減免綠色通道機(jī)制。建立“碳排放雙控”達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色信貸利率優(yōu)惠綠色通道機(jī)制。建立“碳排放雙控”達(dá)標(biāo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向上晉級(jí)綠色通道機(jī)制。

　　六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

　　依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，以及全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科技資源稟賦，圍繞戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造轉(zhuǎn)型一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或規(guī)劃建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要與全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、都市圈與城市群建設(shè)等規(guī)劃相銜接，同時(shí)還需要與全國(guó)國(guó)土資源空間規(guī)劃相銜接。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造轉(zhuǎn)型或新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成對(duì)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的系統(tǒng)優(yōu)化。堅(jiān)持把培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要路徑，強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的吸引力、集聚和輻射帶動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)配套發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)放合作的重要平臺(tái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，主動(dòng)承接區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索跨區(qū)域、園區(qū)的建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。

　　七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)能，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策協(xié)同機(jī)制

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目，健全企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，健全支持綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集約、高效、內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能。建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同機(jī)制，瞄準(zhǔn)目前政策出臺(tái)會(huì)簽機(jī)制存在的不足，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高度上，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展動(dòng)能培育和形成的各項(xiàng)政策，從政策目標(biāo)、政策動(dòng)員實(shí)施、政策績(jī)效評(píng)價(jià)等角度健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策協(xié)同機(jī)制。