《京都議定書(shū)》第一承諾期已經(jīng)到期，第二承諾期（2013-2020年）還存在很大的變數(shù)，而且減排力度和約束力也大不如第一承諾期。受累于歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟已經(jīng)失去對(duì)氣候變化的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)氣候變化國(guó)際合作已經(jīng)熱心不似從前。歐盟僅表示原則上同意加入《京都議定書(shū)》第二承諾期。全球溫室氣體排放第一大國(guó)的美國(guó)退出了《議定書(shū)》，日本、俄羅斯、加拿大表態(tài)拒絕任何形式的《議定書(shū)》第二承諾期法律文本。國(guó)際政策的不確定性決定了我國(guó)單純的CDM碳交易模式將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須為碳交易尋找新的出路。

其實(shí)我國(guó)這種單純輸出CDM產(chǎn)生的CER的模式早已顯露弊端。在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中，由于國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的缺乏，碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外，我國(guó)在碳交易價(jià)格方面缺乏話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。國(guó)外自身碳減排的成本大約為100美元/噸二氧化碳當(dāng)量，但通過(guò)在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)CER僅需花費(fèi)20美元/噸左右的價(jià)格。中國(guó)為全球碳市場(chǎng)創(chuàng)造最多的CER，被發(fā)達(dá)國(guó)家以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)后，包裝、開(kāi)發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行交易。因此當(dāng)前國(guó)內(nèi)的CDM項(xiàng)目類(lèi)似于是一種賤賣(mài)初級(jí)產(chǎn)品的行為。

實(shí)際上，我國(guó)政府高度重視碳減排責(zé)任和義務(wù)，在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)政府曾承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在第二承諾期，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中將會(huì)承擔(dān)起更重大的碳減排責(zé)任，基于我國(guó)巨大的減排任務(wù)，我國(guó)很有可能會(huì)成為CER進(jìn)口國(guó)，碳交易價(jià)格很有可能會(huì)維持在較高水平，賤賣(mài)過(guò)CER的中國(guó)企業(yè)將要開(kāi)始高價(jià)回購(gòu)CER。因此，當(dāng)前中國(guó)政府需要在自身碳交易市場(chǎng)建設(shè)上多下功夫，掌握碳金融主動(dòng)權(quán)，而相應(yīng)地，碳交易行業(yè)中的賣(mài)“碳”翁們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的先機(jī)。