政府引導(dǎo)和支持綠色金融發(fā)展的施力點(diǎn)
基于以上認(rèn)識(shí),未來(lái)政府至少可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用。
第一,完善綠色金融的基礎(chǔ)設(shè)施。具體來(lái)看,綠色金融發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施包括以下內(nèi)容:
一是明確“綠色”的定義、標(biāo)準(zhǔn)、原則和框架,為綠色金融的發(fā)展建立范本和模式。到目前為止,關(guān)于綠色金融,尚缺乏完整、統(tǒng)一、明確的概念框架和統(tǒng)計(jì)意義上的詳細(xì)定義,決策者及各參與機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融概念的內(nèi)涵和外延的理解不完全相同,
政策制定和執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)理解上的差異。因此,政府需要明確綠色金融概念,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是修訂現(xiàn)有GDP的概念和統(tǒng)計(jì)口徑,將環(huán)境成本和環(huán)境效益納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。盡管這是一項(xiàng)困難的工作,因?yàn)榄h(huán)境成本和效益很難準(zhǔn)確定價(jià),但是目前國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試(如英國(guó)Trucost公司提出了自然資本負(fù)債概念),將大氣污染排放、水污染、垃圾生成等造成的環(huán)境成本盡可能量化,評(píng)估未被當(dāng)前
市場(chǎng)價(jià)格所反映的“外部性”規(guī)模。對(duì)此,可以汲取國(guó)外有益的做法,選擇一兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)要著手解決綠色投資外部性的計(jì)量
問(wèn)題,如
碳排放權(quán)、排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)如何有效界定?環(huán)保項(xiàng)目投資所產(chǎn)生的外部效益如何收費(fèi)?通過(guò)將綠色項(xiàng)目的正外部性和污染投資的負(fù)外部性顯性化,增強(qiáng)地方政府和企業(yè)減少排放、治理污染的動(dòng)力,為綠色金融發(fā)展提供足夠的市場(chǎng)激勵(lì)。
三是強(qiáng)化法治建設(shè)。鑒于目前綠色金融的法律體系尚不完善,現(xiàn)有各部門(mén)頒布的相關(guān)
法規(guī)不僅立法層級(jí)低,而且有關(guān)法規(guī)之間存在著相當(dāng)程度的重復(fù)和職權(quán)交叉,導(dǎo)致執(zhí)行困難。另一方面,現(xiàn)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)存在的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,也影響到綠色金融的發(fā)展。因此,改進(jìn)環(huán)境相關(guān)法規(guī)、強(qiáng)化綠色金融立法、提高打擊環(huán)境違法的力度,應(yīng)當(dāng)作為可持續(xù)發(fā)展的重要事項(xiàng)納入政府議程。