目前，已有發(fā)達國家形成了比較完整的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)則，可以總結(jié)為以下幾個特點。

從標(biāo)準(zhǔn)的保護對象來看，有人體健康、財產(chǎn)福利、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之分，不同國家的表述不同；從標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)對象來看，污染物種類基本一致，美國主要針對常規(guī)污染物以及二次污染物，而在日本和歐盟的相關(guān)立法中還包括有毒污染物。根據(jù)污染物不同，有濃度限值、警報值、目標(biāo)值等之分。

特別是，污染物濃度限值作為基于一定年限后的目標(biāo)，有明確的時間要求，有的在法律中規(guī)定，有的在發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的公告中同時出現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)值的判斷普遍基于科學(xué)研究和行政決策，因此采用專家委員會制度參與審查、決策是必經(jīng)程序，并由法律明確標(biāo)準(zhǔn)的實施程序、路徑。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在法律規(guī)范下的目標(biāo)性要求，常與產(chǎn)品和服務(wù)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分離，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》更是將“環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)”與“國家標(biāo)準(zhǔn)”概念并列。

我國1982年首次發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)兩次修訂，學(xué)術(shù)研究和管理應(yīng)用不斷碰撞，為環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)立法積累了一定的基礎(chǔ)，需要進一步的立法抽象概括，就可以形成規(guī)范大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法律條款。

為此，可以借鑒食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法的經(jīng)驗。2009年頒布實施的《食品安全法》以第3章“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”共9條規(guī)定了新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的目的與原則、性質(zhì)、內(nèi)容、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)整合與過渡措施、評審?fù)ㄟ^程序與技術(shù)依據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公眾周知等9個方面進行了系統(tǒng)闡述。將于今年10月正式實施的《食品安全法》又強化了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，條款得到進一步完善。

可以說，這是我國迄今為止在《標(biāo)準(zhǔn)化法》之外，對法定性標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)定最為全面的一部法律。雖然食品安全和大氣污染防治分屬不同部門，標(biāo)準(zhǔn)的立法原則自然也不同。但是，食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的構(gòu)建思路和要素，對《大氣污染防治法》規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有參考價值。

由于新《環(huán)境保護法》和現(xiàn)行《大氣污染防治法》對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)定較簡單，對實際工作指導(dǎo)和規(guī)范不夠，應(yīng)當(dāng)以新《立法法》的要求為準(zhǔn)，在現(xiàn)有條款的基礎(chǔ)上進行補充、細化，將“環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（可按照國外慣例和我國目前的標(biāo)準(zhǔn)名稱修改）作為修訂《大氣污染防治法》的立法目標(biāo)和核心條款。建議在第一章“總則”中設(shè)立有關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條款，明確標(biāo)準(zhǔn)在立法目標(biāo)和立法基本原則上的核心地位。這是《大氣污染防治法》關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題在立法理念、思路、技術(shù)、體例上的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出《大氣污染防治法》在《環(huán)境保護法》一般原則指導(dǎo)下的自身特點，而不是照抄《環(huán)境保護法》或簡單模仿。可以將大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為達到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本手段和防治污染的基本制度在第二章另行詳細規(guī)定。將有關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律條文在第一、二章中分別規(guī)定，體現(xiàn)的是這兩類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)法律地位、作用、性質(zhì)的不同。