作為重工業城市的寧波面臨著保持較高經濟增長速度和低碳轉型的選擇困境。經濟增速仍然是各級政府關注的核心指標。由于寧波市2013年GDP增速在全省排名較低，當地政府承受了非常大的壓力。低碳轉型涉及面廣且影響深遠，難以在短期內看到成效，甚至會暫時降低GDP的增速。側重經濟發展的績效考核制度阻礙了重工業、能源型城市低碳工作的開展，地方政府在實際工作中無法將城市低碳轉型作為工作的重心。