我國現行環境管理體制沒有根據激勵相容的原理，以利益為基礎，合理的劃分中央政府和地方政府、各種行政環境保護部門和各級環境保護局之間權限，導致環境管理的行為往往偏離環境管理的目標，環境管理的成本與環境管理的收益呈不對稱性。要改變政府環境管理的現狀，必須對政府環境管理的事權進行合理的界定和重新劃分。

王燦發（2003）系統梳理了我國現行環境管理體制的法律授權中存在的諸多問題。1）沒有專門的環境管理機構設置的法規和規章，單行立法對環境管理體制的規定過于簡單，規范性文件授權經常代替正式的立法授權；2）部門職責立法內容存在交叉和矛盾（如規劃、監測、生態保護、污染糾紛處理等法律規定交叉重疊嚴重），統一監督管理部門與分管部門的關系不明晰，法定職責不配套（如標準、認證等）；3）某些立法授權不符合科學管理的規律，如讓行業管理部門行使了監督管理部門的職權，讓綜合決策性管理部門行使了專業管理部門的職權，讓專業管理部門行使了綜合決策性部門的職權；讓政府行使了其所屬部門的職權；4）缺乏對管理機構不履行法定職責責任追究和公眾對執法機關執法監督的規定等問題。

此外，許衛娟和張健美（2010）還指出了其他環境管理部門授權存在明顯錯配現象，例如，作為監督職能的政府管理環境行政事務的職能部門要對本級政府負責，而非上級環境主管部門，因此監管容易受到人為因素干擾。趙成（2012）提出首先要強化管理主體的獨立性和權威性，即完善環境管理主體的法律地位，改革現行環境管理機構的隸屬關系以及人事、財政管理體制，構建以區域生態環境特點為基礎的跨省區環境管理協調機構。其次，應改革現行政府評價體系、財稅制度和環境補償機制，調動各級政府的環保積極性，即切實推動地方政府環境管理績效評價體系建設，建立環境保護的專門財稅制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。

作者：殷培紅，研究員，環保部環境與經濟政策研究中心法規體制研究部副主任，主要研究領域為環境公共管理政策，環境管理體制，區域可持續發展；梁璇靜，環保部環境與經濟政策研究中心法規體制研究部研究人員。

本文發表：于《環境經濟》2015年5月第15期