《報(bào)告》指出，“要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府﹑創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)性政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正”。這就要求我們在深化生態(tài)環(huán)保管理體制改革時(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理體制的執(zhí)行力，理順中央與地方關(guān)系、理順部際關(guān)系，合理劃分事權(quán)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)。

一是明晰事權(quán)劃分。縱向上，中央和地方政府的生態(tài)環(huán)保職能僅有原則性規(guī)定，未形成分類分級事權(quán)劃分明細(xì)目錄，缺乏可操作性，存在真空或職能同構(gòu)現(xiàn)象，使環(huán)保責(zé)任難以真正有效落實(shí)；橫向上，各部門職能交叉重疊，存在多頭執(zhí)法﹑協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要按照權(quán)責(zé)對等和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，明晰各部門與各層級政府的責(zé)任，劃清權(quán)力和責(zé)任的邊界，理順職責(zé)關(guān)系，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立和完善負(fù)面清單，嚴(yán)格按照清單履職和追責(zé)。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)保工作需要由環(huán)保部門與其他部門配合完成，尤其是公檢法部門。但在實(shí)際工作中，存在難協(xié)調(diào)﹑責(zé)任推諉的情況，給生態(tài)環(huán)保工作帶來阻力。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要建立多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與公檢法部門銜接配合與聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境行政、刑事、民事責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合，有效打擊環(huán)境違法犯罪行為。

三是完善制度建設(shè)。中共中央政治局近期審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道”。生態(tài)環(huán)保管理體制改革，一是要完善環(huán)境影響評價(jià)、總量控制制度等現(xiàn)有制度；二是要加快建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園、排污權(quán)交易、環(huán)境稅、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、賠償與責(zé)任追究制度等新制度；三是要強(qiáng)化配套執(zhí)行制度，建立督促、督辦執(zhí)行的制度，保障監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。同時(shí)，要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，采取激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展環(huán)保市場，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國家支柱產(chǎn)業(yè)。要通過完善各項(xiàng)制度，多管齊下，多措并舉，形成整體效應(yīng)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)能力薄弱，權(quán)能不匹配，尤其是執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，授權(quán)不夠，法律地位不明確，權(quán)威性弱，使各級環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法獨(dú)立性大打折扣；執(zhí)法人員力量和裝備嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)沒有保障，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)，明確環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍地位，增加人員力量，配備必要裝備，提高監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，建立一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明過硬的隊(duì)伍。

作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心