自從2013年華沙會議上提出INDC，氣候治理體系中一種“自下而上”的承諾方式和行動組織方式逐漸成為了主流。雖然這其中存在著巨大的風險，為全球應對氣候變化的行動增加了更多的不確定性，但是其趨勢似乎很難扭轉(zhuǎn)。

發(fā)展中國家應該意識到這種變化的趨勢，一方面，仍需要在《公約》主渠道內(nèi)進行積極而有建設(shè)性的談判，爭取更多的公共支持來完成未來的減排行動；另一方面，要充分注意《公約》主渠道之外的多方行動，如其他國際組織、城市行動、行業(yè)行動、私人部門等對氣候變化問題的關(guān)注，并在這些領(lǐng)域秉承《公約》原則，盡量爭取發(fā)展權(quán)益。《公約》的原則仍應是未來國際氣候治理體系的指導原則，這樣，發(fā)展中國家雖然在形式上出現(xiàn)《公約》主渠道下陣營的分化，但仍能在其他領(lǐng)域最大程度地維護發(fā)展權(quán)益。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心