各界已經形成共識。近幾年，環境污染物的排放總量正處于歷史高位，復合型污染的特征更加明顯，藍天與霧霾天交替出現，環境質量狀況非常復雜。為此，習近平總書記最近指出，中國經濟發展進入新常態，正經歷新舊動能轉化的陣痛。同時，總書記也指出，中國經濟穩定發展的基本面沒有改變，因此總的來看，中國的主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉折期。到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。今后五年是環境與發展矛盾的凸顯期、環境標準與要求提高期，遇上了經濟下行期，過關越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎設施建設、生態修復與環境治理等發展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統籌解決。