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馬駿:在G20框架下推動全球綠色金融發展

2016-9-1 22:06 來源: 第一財經網

“十三五”期間中國綠色金融的發展前景


 中國的綠色信貸已經發展多年,形成了一套相對比較完整的政策指引和評價體系。未來幾年,中國將以《生態文明體制改革總體方案》中有關綠色金融的內容為基礎,努力構建更完善的綠色金融體系。目前,有關部門正在研究起草促進中國綠色金融發展的政策文件。以下討論“十三五”期間中國發展綠色金融的若干主要領域和相關的支持政策措施。

(1)設立綠色發展基金。政府可以有多種方式來推動、組建綠色產業基金,比如以一般合伙人(GP)、有限合伙人(LP)的形式,有些可以搞成地區性的綠色基金,有些可以搞成行業性的綠色基金。未來,有必要在國家和地方層面建立各種綠色發展基金,支持環境改善和綠色產業的發展。中國還將鼓勵有外資參與的中外合資綠色發展基金。

(2)用財政貼息支持發展綠色信貸。要健全財政對綠色貸款的貼息機制,可以考慮從如下幾方面入手:第一是擴大財政貼息資金規模。第二,適當提高財政貼息率,取消3%的貼息上限限制。第三,試點由財政部門委托有較好綠色信貸業務表現的商業銀行來管理綠色貸款貼息的制度。中央銀行再貸款也可能成為另一個支持綠色投資的政策工具。

(3)建立綠色擔保機制。中國的一些地方政府正在規劃成立專業性的綠色貸款擔保機構,也有些地區正在考慮由省、市、縣多級出資建立綠色項目風險補償基金,用于分擔部分綠色項目的風險損失,來支持綠色擔保機構的運作。

(4)發展綠色債券市場。業界估計,中國未來幾年綠色債券的年均融資量可以達到約3000億元人民幣。未來,發展綠色債券市場的重點在于逐步統一國內對綠色債券的界定標準,規范第三方評估機構對綠債的認證質量,鼓勵認證機構在債券發行后持續監督資金流向,并估算綠色項目的實際環境效益。同時,要加強綠色債券市場的國際合作,為國際投資者投資與中國綠色債券提供更加便利的條件。要進一步探索各種有助于降低綠色債券融資成本的激勵機制。

(5)發展綠色股票指數。為加快中國綠色指數的開發和運用,建議進一步借鑒國際經驗和方法(如碳足跡和自然資本負債等計算方法),推進綠色指數發展創新;要推動機構和零售投資者開展綠色指數的投資;鼓勵資產管理機構開發更有針對性、更加多樣化的綠色可持續投資產品。

(6)在環境高風險領域建立強制性的綠色保險制度。未來應該用立法的形式,在環境高風險行業中(比如采礦、冶煉、皮革、危險品運輸和倉儲等行業)建立強制性的環境責任保險制度。

(7)強制要求上市公司和發債企業披露環境信息。未來,需要通過修訂相關法律和規定,逐步建立強制性要求上市公司和發行債券的企業披露環境信息的制度。在具體實施過程中,可以采取分階段走的辦法:在第一階段,對環境高風險行業的企業和發行綠色債券企業采取強制性披露要求,對其他企業采用“不披露就解釋”的半強制要求。在第二階段(如三年之后),將強制性披露要求推廣到全部上市公司和發債企業。

(8)發展碳交易碳金融。去年,中國向世界承諾到2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標,并宣布在2017年啟動運行全國性的碳交易市場。這將是推動中國經濟結構向低碳、綠色轉型的一個十分重要的動力。

(9)鼓勵金融機構開展環境壓力測試。在綠色金融體系的整體發展下,銀行開展環境壓力測試有潛力成為推動未來綠色金融的一個重要的工具。

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