長期以來，我國政府一直堅持把發展林業作為應對氣候變化的有效手段，通過大規模推進國土綠化、森林資源保護以及加強森林經營提高森林質量等措施來增加林業碳匯。1978 年開始全國范圍內實施的一系列區域性防護林體系建設工程，1998 年啟動并相繼實施的天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北和長江等地區防護林建設、速生豐產林基地建設以及野生動植物保護六大林業重點工程， 以及全國范圍內持續開展的全民義務植樹運動等， 使我國成為全球森林面積增加最快、人工林最多的國家。目前全國森林面積31.2 億畝，森林覆蓋率21.66%，森林蓄積量151.37 億立方米，森林植被總碳儲量84.27 億噸。林業碳匯呈不斷增加趨勢。

政策與行動

我國林業建設取得了舉世矚目的偉大成就，森林資源為國家經濟發展和人民生活提供了大量的木材和能源，同時吸收固定了大量的CO2，不僅為減緩全球氣候變暖作出貢獻，也對我國生態文明建設、拓展國家碳排放空間、構建人與自然和諧相處的生存環境起到了不可替代的作用。

為切實履行《公約》義務，2007 年《中國應對氣候變化國家方案》提出了通過繼續實施植樹造林、退耕還林還草、天然林保護等，達到森林覆蓋率20%，實現林業碳匯數量比2005 年增加約0.5 億噸的溫室氣體控制目標。2009 年中國政府向國際社會承諾了三個碳減排目標，其中森林“雙增”目標： 2020 年中國森林面積要比2005 年增加4000 萬公頃， 森林蓄積量增加13 億立方米；2015 年，中國在巴黎氣候大會發布了國家自主貢獻目標，其中： 2030 年比2005 年增加森林蓄積量45 億立方米。這些擲地有聲的承諾是黨中央、國務院根據中國林業特點、國際形勢的變化以及立足中華民族和全人類的長遠利益、從全局和戰略高度做出的一項重大決策，充分體現了中國政府通過林業措施應對氣候變化的勇氣與決心。

為貫徹落實對國際社會的承諾，林業主管部門-- 國家林業和草原局（原國家林業局）在大推進造林綠化、加強森林保護與經營的同時，從2003 年開始， 相繼成立了氣候辦、碳匯辦、能源辦等一系列林業應對氣候變化管理機構，率先規劃了本行業應對氣候變化工作。使中國林業碳管理有計劃、有措施、有保障地開展起來。2009 年制定了《應對氣候變化林業行動計劃》；2006 年，全球首個清潔發展機制（Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM）碳匯造林項目在我國成功落地，開創了國內外CDM 林業碳匯造林項目成功交易之先河。2009 年開始，全國碳匯計量監測體系、營造林項目方法學、林業碳匯審定核查指南等相關技術標準相應編制。2010 年，全國首家以增匯減排、應對氣候變化為目標的全國性公募基金會-- 中國綠色碳匯基金會成立，為企業、組織和公眾搭建了一個通過林業措施“儲存碳信用、履行社會責任、增加農民收入、改善生態環境”四位一體的公益平臺， 使得社會力量參與林業應對氣候變化活動成為了可能。據此，林業碳匯交易也隨著國內碳市場試點的啟動日益受到社會各界的關注，更多的林業碳匯減排量進入了國內外碳市場交易。