《巴黎協定》為世界各國應對氣候變化提供了一個能夠設定清晰目標、增強動力的國際框架，其中對森林及相關內容作出了規定：2020 年后各國應采取行動， 保護和增強森林碳庫和碳匯，繼續鼓勵發展中國家開展REDD+ 行動，促進“森林減緩以適應協同增效及森林可持續經營綜合機制”，同時強調，在實施這些行動時應當關注保護生物多樣性等非碳效益。

中國生態修復和保護任重道遠

建國60 多年來，我國林業建設成績卓著、舉世公認，但與發達國家及森林資源豐富的國家相比，我國森林面積和質量仍有較大差距。我國的森林覆蓋率排在世界第139 位，人均森林面積僅有2.17 畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為10.15 立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結構依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。我國森林林分質量較低、單位面積生長量不高的劣勢，也意味著我國在森林培育與提高森林質量等方面的巨大潛力。2018 年，全國計劃完成造林1 億畝以上，其中人工造林5000 萬畝，森林撫育1.2 億畝。通過加大資金和科技投入，加強森林經營，提高林地生產力、增加森林蓄積量等措施，增加林業碳匯； 通過加強對森林火災、病蟲害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉，控制和減少來自森林的碳排放。

將林業碳匯率先納入ccer 抵消機制

林業碳匯相對于工業減排量而言，具有成本低、效益好的特點。在精準扶貧、生物多樣性保護、改善生態環境、維護國家生態安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應氣候變化的雙重功能。因此， 在全國碳市場啟動CCER 項目時，建議首先納入林業碳匯項目。因林業碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價格優勢，增加碳市場活力。因此，要加快林業碳匯項目方法學的開發力度。在現有《碳匯造林項目方法學》《竹子造林碳匯項目方法學》《森林經營碳匯項目方法學》   《竹林經營碳匯項目方法學》四個林業碳匯項目方法學的基礎上，編制新的方法學，同時轉化一些國際方法學，以滿足國內碳市場林業碳匯交易之用。

加強林業碳匯的經濟學屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業碳匯交易經驗，將林業納入全國碳交易體系的配額管理，推動更多林業碳匯減排量進入交易， 幫助企業多重效益減排。此外，加強應對氣候變化的林業科學與工程技術研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態系統的適應性研究。完善與國際接軌的國家林業碳匯計量與監測技術體系。

隨著國家生態文明建設的快速推進，林業應對氣候變化相關政策制度的不斷完善，人才隊伍的不斷壯大，碳交易市場規范發展，企業、組織、公眾等社會各界力量積極參與，森林植被恢復、保護和森林經營得到進一步加強。積極發展碳匯林業，最大限度地發揮林業在減緩和適應氣候變化中的作用。

（李怒云，原國家林業局氣候辦常務副主任，現任中國綠色碳匯基金會執行副理事長；蘇迪，中國綠色碳匯基金會項目主管）