藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入攻堅階段，鋼鐵行業(yè)成為大氣污染治理的主戰(zhàn)場，近兩年的政府工作報告中均提出推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。2019年《鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》（以下簡稱《方案》）的正式出臺，將推動中國鋼鐵行業(yè)掀起一場綠色革命，從而夯實鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造的重要意義

“十一五”以來，鋼鐵行業(yè)全面開展燒結(jié)機煙氣脫硫、原料場封閉、除塵器改造等工作，噸鋼有組織顆粒物、噸鋼二氧化硫排放量分別下降了60%和70%以上，大氣污染治理取得了積極進展。但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無組織排放嚴重、重點區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決，嚴重制約了我國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十九大提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也從數(shù)量時期向高質(zhì)量時期邁進。雖然近年來，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)取得了巨大進步，已成為中國最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。

第一，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題突出。雖然通過持續(xù)不斷開展化解過剩產(chǎn)能、打擊“地條鋼”等工作，我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩問題得到明顯緩解，但在需求活躍的背景下，技術(shù)進步帶來的增產(chǎn)效應(yīng)、僵尸企業(yè)產(chǎn)能盤活等因素客觀上增加了產(chǎn)量。進入工業(yè)化中后期，中國鋼材消費將呈現(xiàn)數(shù)量下降和品質(zhì)提升的雙重趨勢，防范化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力依然很大。中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過關(guān)的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少。部分企業(yè)環(huán)保理念導(dǎo)向存在偏差，使用低質(zhì)低價治理技術(shù)設(shè)施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運行成本不到先進鋼鐵企業(yè)的一半，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，將對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險。

第二，我國鋼鐵產(chǎn)能布局與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾突出。京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%，2018年河北省鋼產(chǎn)量高達2.37億噸，是世界第二產(chǎn)鋼大國的兩倍以上；同時，京津冀及周邊地區(qū)也是我國大氣污染最嚴重的地區(qū)，多個城市環(huán)境空氣質(zhì)量長期排名倒數(shù)，區(qū)域環(huán)境承載力和鋼鐵產(chǎn)能布局的矛盾十分突出。華東地區(qū)的江蘇省是我國鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產(chǎn)量高達1.04億噸，也相當于世界第二產(chǎn)鋼大國的鋼產(chǎn)量，徐州、常州等市也多次出現(xiàn)在空氣質(zhì)量排名倒數(shù)名單。

第三，工藝結(jié)構(gòu)性問題嚴重。目前我國鋼鐵產(chǎn)能巨大，且長流程比重過大，電爐鋼占比不足10%；部分長流程鋼鐵企業(yè)工序不完整、不協(xié)調(diào)，獨立焦化企業(yè)數(shù)量過多，“2+26”城市獨立焦化企業(yè)焦爐數(shù)量超過85%；獨立軋鋼企業(yè)數(shù)量較多，在“2+26”城市分布著數(shù)百家獨立軋鋼企業(yè)，無法達到鋼鐵制造物質(zhì)流、能量流統(tǒng)籌優(yōu)化的最佳效果。同時，大量鋼鐵企業(yè)運輸結(jié)構(gòu)不合理，主要依靠公路運輸，汽車尾氣和揚塵對鋼廠周邊影響很大。

全面深化改革將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，單純行政命令解決高質(zhì)量發(fā)展短板問題的路必將越來越窄。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是寶貴的稀缺資源，通過全面實施超低排放改造建立公平的市場化環(huán)保調(diào)節(jié)機制，倒逼鋼鐵企業(yè)強化綠色發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境承載力更強的區(qū)域布局，倒逼資源結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)向更清潔、更高效的方向調(diào)整，將是一條必由之路。