二、正確理解鋼鐵行業實施超低排放改造的本質要求

《方案》公開征求意見以來，各種報道、討論層出不窮，一些地方提前出臺相關文件，部分企業先行先試，啟動超低排放改造。客觀而言，有關鋼鐵行業超低排放的認識還不夠全面，需要進一步厘清鋼鐵行業超低排放的本質要求。總的來講，超低改造的本質要求是“四全”：全方位、全周期、全過程、全覆蓋。

（一）全流程全方位滿足要求才是鋼鐵行業的超低排放。

相當多的鋼鐵企業以及地方環境管理部門認為鋼鐵行業的超低排放和燃煤電廠一樣，就是實施脫硫脫硝，就是燒結機頭煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度達到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。鋼鐵工業是流程工業，生產工藝環節眾多，因此鋼鐵行業超低排放與燃煤電廠超低排放最本質的區別，就是必須鋼鐵生產全流程所有生產環節全方位滿足超低排放的要求。

鋼鐵行業對環境的影響主要包括3個部分：有組織排放、無組織排放和運輸環節排放。受關注度最高的燒結機頭排放的污染物僅占到有組織排放的60%，也就是說燒結機頭達到了超低排放限值要求，不但不能代表有組織排放實現超低排放，更不能代表全面超低排放。特別是鋼鐵企業無組織排放的顆粒物占排放總量的50%以上，汽車運輸過程的排放也達到鋼鐵企業自身排放的20%以上。因此，鋼鐵企業實施超低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

（二）《方案》不是限期達標的強制排放標準，必須從全周期角度綜合考量減排效益。

許多人把《方案》看作是國家出臺的限期治理的強制排放標準，這會形成一種只要達標就好的應付情緒和“終點”思維，這種思維也是導致近年來鋼鐵行業環保設施“年年改、年年拆”的重要原因。而《方案》作為促進鋼鐵行業高質量發展的重要文件，體現的是鼓勵企業創先爭優的導向，《方案》不強制要求企業必須限期達到超低排放要求，而是通過差別化的政策進行引導，不排不限、少排少限、多排多限，“到2025年重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成”的目標充分體現了時間服從質量的核心思想。

《方案》中提出的超低排放具體指標要求，可以看作是鋼鐵企業高質量發展的“起點”，在此基礎上，企業還可以根據自身條件采用方案中鼓勵實施的技術，以及《方案》中沒有提到的先進技術實施改造，以實現更高質量的超低排放。

（三）超低排放必須重視全過程高水平實施。

一些企業認為實施超低排放改造，只要排放數據滿足要求，中間過程是如何實施的不需要過多考慮。這種想法往往會導致最后超低排放改造不能取得預期的效果。因此，《方案》中不但提出了具體的限值要求，還對超低排放改造的技術路徑進行了明確；不但提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術，還提出了燒結機頭煙氣循環、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業再走彎路。

當前，鋼鐵企業超低排放正處于風口，市場上又出現了五花八門的治理技術和良莠不齊的環保公司，讓人眼花繚亂。有了明確的技術路徑，鋼鐵企業就可以將更多的精力放在確保工程質量上，而不是另辟蹊徑去使用一些所謂物美價廉的“獨門秘技”。回顧燃煤電廠超低排放的歷程，最初市場上的環保公司也是百花齊放，但經過一輪推倒重來后，最終為燃煤電廠提供超低排放改造的環保公司不超過5家。鋼鐵企業超低排放的難度更甚于燃煤電廠，真正具有實力和業績的環保公司也屈指可數。鋼鐵企業必須要吸取當年實施燒結煙氣脫硫時的教訓，加大環保投入，在招標時一定要選擇有實力、有業績、有口碑的環保公司，堅決摒棄低價中標，杜絕豆腐渣工程，確保工程質量經得起歷史考驗。

（四）超低排放要求鋼鐵企業環境管理做到全覆蓋。

許多鋼鐵企業認為超低排放就是建設改造工程并通過管理部門的驗收，對日常的環境管理重視程度不夠，但環境管理能力建設恰恰是鋼鐵企業實施超低排放改造面臨的重大挑戰。

《方案》中明確鋼鐵企業超低排放改造工程由企業自主驗收，但是管理部門對超低排放的企業要建立管理臺賬，實施動態管理，開展“雙隨機”檢查，對不能穩定達到超低排放指標要求的，將視情節取消相關優惠政策，加大錯峰生產力度。這就對鋼鐵企業的環保管理水平提出了更高要求，要求企業在高質量完成超低排放改造的基礎上，補充環保管理人員，加強專業技能培訓，規范日常運行管理臺賬，確保穩定達到超低排放指標要求。