站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“十四五”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的確定，不僅要考慮五年期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善要求，還要充分考慮2035年乃至本世紀(jì)中葉美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從解決社會主要矛盾出發(fā)，堅持以人民為中心，響應(yīng)人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待。

　　第一，大力推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動力。綠色發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策。世界銀行相關(guān)研究顯示，發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境污染問題，70%靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，30%通過末端治理。“十四五”期間，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，末端減排潛力正在逐漸減少，技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要潛力。另一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加快形成，更加強(qiáng)調(diào)疫后綠色復(fù)蘇，這對推動綠色發(fā)展是難得的機(jī)遇。

　　“十四五”時期，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動疫后經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，優(yōu)化區(qū)域格局，壯大綠色發(fā)展新動能，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源能源效率提升、能源清潔低碳發(fā)展、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、效率提升和政策激勵為手段，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

　　大力實施綠色轉(zhuǎn)型，實施一批綠色轉(zhuǎn)型升級重大工程，全方位推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，大力培育綠色消費理念，與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相銜接，啟動全民綠色消費行動計劃，以生活方式的綠色轉(zhuǎn)變帶動綠色消費，以綠色消費倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從源頭大力推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。

　　第二，堅持山水林田湖草是生命共同體的理念，統(tǒng)籌環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，需要系統(tǒng)保護(hù)，減污增容并重。一方面，通過污染減排、環(huán)境治理，在“分子”上做減法，減輕污染壓力；另一方面需要加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)容量，提升承載力，在“分母”上做加法。比如大氣環(huán)境治理，既需要通過大氣污染減排和聯(lián)防聯(lián)控減輕污染排放，也需要通過防風(fēng)固沙、城市藍(lán)綠空間建設(shè)等生態(tài)保護(hù)措施，擴(kuò)大生態(tài)容量，擴(kuò)大空氣擴(kuò)散條件。又如水環(huán)境治理堅持“三水”統(tǒng)籌，將減污增容、節(jié)水提效、增加生態(tài)用水保障、水生態(tài)恢復(fù)等結(jié)合起來。在應(yīng)對氣候變化方面，既需要加強(qiáng)溫室氣體排放控制，也需要增加森林、草原、濕地等碳匯功能，提高各方面的適應(yīng)能力，推動氣候與環(huán)境的協(xié)同治理。

　　第三，深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年3月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，這是在部門領(lǐng)域黨中央審議印發(fā)的第一個關(guān)于治理體系的指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。

　　“十四五”時期，要以體制機(jī)制改革為突破，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，厚植綠色資本，既是大國競爭的新焦點，也是謀求大國地位的新起點。在以氣候變化、能源革命、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)問題為代表的綠色戰(zhàn)略中，我國可積極應(yīng)對，深入開展“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作，積極參與國際環(huán)境治理進(jìn)程和履行國際公約，爭做負(fù)責(zé)任的參與者和各種全球環(huán)境問題國際準(zhǔn)則制定的主導(dǎo)者，爭取“十四五”重點地區(qū)和行業(yè)率先“碳達(dá)峰”，積極推動生態(tài)文明、綠色發(fā)展和人類共同體理念融入全球綠色治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體，共建清潔美麗世界。

　　（王金南：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員；秦昌波：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長）