（一）落實國家碳減排目標

全國碳市場將納入我國電力、鋼鐵等高排放行業的主要排放源，這也意味著其勢必成為我國控制溫室氣體排放的重要政策工具。考慮到我國碳排放達峰目標的緊迫性，以及碳中和目標的艱巨性，我國碳減排力度將逐步增大，推動我國碳排放盡早進入快速下降通道，這需要我國能夠對不同階段的應對氣候變化目標進行有效的分解，在考慮傳統區域性目標分解的情況下，為統籌全國差異化的減排形勢、促進“碳”要素在全國范圍內的流動，也需將國家目標有效分解至全國碳市場等關鍵政策工具，利用市場工具強化對重點排放行業和企業的管控力度，這無疑要求全國碳市場逐步擴大覆蓋范圍、提高市場運行效率，盡可能將更多的重點排放源納入碳定價體系，將碳排放帶來的外部性成本內部化，通過“看不見的手”將減排目標落實下去。

（二）構建綠色低碳經濟體系

建立和實施全國碳市場為在全國范圍內形成統一、真實的碳價格提供了條件，該價格信號將倒逼我國產業結構低碳發展，并引導資金從高碳行業向低碳行業傾斜，通過切實的綠色轉型推動新時代氣候行動目標的實現。一方面，碳價格構成了對火電、鋼鐵、水泥等傳統產業的碳約束，碳成本將成為該類企業經營中不可忽視的考慮因素，必須納入到企業發展戰略與市場策略的選擇過程中來，權衡主動減排與市場購買配額間的成本高低，擴大節能降碳等相關舉措應用領域，以期取得或保持競爭優勢；另一方面，在全國碳市場框架下，市場資金流動方向將主要從高碳企業流入低碳企業或項目，這將為后者帶來一定經濟激勵的同時，改變其成本結構與外部融資環境，為銀行等金融機構增大該領域投資提供更高可能性。全國碳市場要形成具備有約束力、有代表性的碳價格，必須在建立穩定、有效的市場供給結構的同時，形成規模效應，為場內外更多相關方參與提供便利，從而推動建立綠色低碳的經濟體系。

（三）適應國際碳定價競爭

隨著2020年后 CORSIA等國際碳交易機制逐步進入實施階段，我國碳市場建設與運行勢必與其建立日益密切的聯系。中方參與在聯合國氣候變化框架公約、國際民航組織、國際海事組織等渠道下的市場減排機制，需要以我國碳交易體系建設為出發點，以我國有代表性的碳定價為基礎和支撐；我國企業具有參與國際碳市場的主觀意愿或要求，部分企業希望將其在國內實現的減排成果通過國際碳市場渠道變現以獲得經濟收益，部分企業可能被要求在歐盟碳市場等其他締約方主導的碳交易機制中承擔一定的減排義務，該類事項需要我國進一步加快國內和國際碳交易機制間的政策協調，為參與國際碳市場競爭提供國內碳定價基礎，在保障好我國企業相應權益的同時，也管理好企業層面減排成果“出口”對我國應對氣候變化目標履約的影響，保障我國整體應對氣候變化工作部署有序開展、推進。

（四）健全優化資源配置作用

實現“碳排放達峰”“碳中和”等系列氣候行動目標，需要大量的資金、人力等要素投入，僅依靠政府部門難以滿足龐大的資源需求，這就要求為市場主體參與提供相對穩定、可預期的渠道，建立并發展全國碳市場正是在試點碳市場取得積極進展的基礎上采取的政策舉措。綜合來看，一方面該舉措在一定程度上改變了傳統意義上政府部門通過行政指令解決外部性問題的模式，利用市場資金配置取代了專項補貼等財政政策作用，能夠有效避免產能過剩、國際貿易摩擦等可能出現的問題；另一方面，這將極大程度上解決信息不對稱的難題，將政府部門難以準確、及時掌握的市場信息問題留給相關的市場主體，通過其多輪博弈將減排資源以合適的價格配置給需求最為迫切的市場主體，變相提高了資源配置效率，降低資源重復投入的可能性。