基于上述工作基礎與當前形勢分析，健全、深化全國碳交易體系對于我國順利實現新時代氣候行動目標既具有必要性，也具有可操作性，可著重考慮以下六方面導向，進一步強化市場機制功能，在我國應對氣候變化政策組合中發揮更重要的作用。

（一）擴大行業覆蓋范圍

以發揮好減排政策工具功能為出發點，結合我國碳排放達峰的緊迫性，在全國碳市場體制機制相對成熟后引入鋼鐵、水泥等其他重點排放行業，在推動市場擴容的同時，將更多重點排放源納入全國碳市場管控，逐步將全國碳市場覆蓋排放源占我國總體碳排放規模的比例提高到50%以上。對于新納入行業的選擇，可著重考慮以下三方面：一是新納入行業在我國總體碳排放中所占比重，應堅持以“抓大放小”為指引，優先納入碳排放比重較高的行業，強化其減排力度要求、保障國家整體減排目標實施進度；二是新納入行業排放數據等基礎條件，充分考慮市場擴容的可操作性，對于工藝流程復雜的高排放行業，應提早做好排放數據收集等準備工作；三是新納入行業對既有市場秩序的影響，事前重視、評估其潛在市場規模與行業供需情況，避免因新納入行業條件不成熟而對既有市場秩序造成劇烈沖擊。

（二）健全市場流通環境

基于市場成熟度等指標探索引入配額遠期等市場創新業務，擴大市場參與者策略選擇空間，滿足其鎖定投資風險等多樣化需要；與金融主管部門協同研究基于碳市場基礎標的氣候投融資模式，促進形成碳市場與銀行等傳統金融業的業務互動模式，增強碳市場服務實體經濟的能力。同時，應逐步放寬市場準入條件，鼓勵符合條件的中介機構和個人進入碳市場，提高市場的流動性。

（三）提高有償分配比例

在生態補償等理念引領下，基于試點碳市場和歐盟碳市場經驗，可考慮逐步提高配額有償分配比例，逐步壓實碳排放主體的減排責任，形成一級與二級市場價格聯動的局面，為各類市場投資者配置碳資產提供更多空間，提高定價效率。同時，推動利用配額有償分配機制獲取的資金建立低碳導向的政府投資基金，將全國碳市場配額拍賣所得用于支持綠色低碳產業發展、健全全國碳市場業務架構等領域，形成綠色資金閉環。

（四）健全抵消機制

盡快完善出臺自愿減排交易管理辦法，為開展ccer活動和交易提供基本框架和依據，發出重啟CCER機制的明確信號；結合試點階段碳普惠等工作進展，研究擴充方法學等技術規范，確定相對穩定的全國碳市場CCER使用條件與抵消規則，鼓勵具有潛力的新興綠色低碳產業獲得優先資格，避免因配額短缺而出現市場流動性不足的情況，切實發揮抵消機制降低控排單位履約成本的重要功能。

（五）探索強化排放管控方式

可考慮在當前全國碳市場機制設計的基礎上，嘗試設定絕對量化的全國碳市場總量目標的方式，通過“強度和總量兩手抓”的方式強化全國碳市場約束力。基于全國碳市場建設現狀，可考慮在“十四五”中后期結合國家層面重點行業碳減排政策導向與市場運行情況，加強對制定全國碳市場年度配額總量的研究，并提出與其相匹配的配額分配方案，先期通過內部模擬等方式驗證其可行性，推動在“十四五”末期形成較成熟的全國碳市場總量目標設定方法，力爭自“十五五”時期實施具有代表性的全國碳市場年度配額總量管理，支撐碳總量、碳強度“雙控”新格局。

（六）探索國際鏈接

考慮到CORSIA啟動在即，以及我國2060年實現碳中和目標的可能需要，可利用CCER獲得其抵消機制資格的有利條件，在CCER對全國碳市場支撐服務基本到位的前提下，鼓勵相關行業企業利用CCER小規模試水CORSIA等國際碳市場，分析國內外碳定價機制差異，評估該舉措所產生的主要影響，為后續我國擴大參與國際碳市場積累經驗。