最后和大家分享一個我親身經(jīng)歷的故事。1997年9月，我在國際能源署（IEA）開始擔任署長特別助理的工作。上任后最重要的任務，就是組織IEA參與當年12月在日本京都舉辦的第三次UNFCCC締約方（COP3）會議。為了那個會議，IEA于1997年5月的部長會議上發(fā)表了一份很有見地的報告，叫做《氣候變化的能源維度》（Energy Dimension of Climate Change），旨在影響由環(huán)境部長參與的氣候變化談判結果。該報告強調了能源消費的惰性和能源基礎設施的慣性，希望京都會議上達成的減排目標既要雄心勃勃（Ambitious）更要現(xiàn)實可成（Realistic and Achievable）。IEA能源部長們當時表示，不管京都會議上達成什么樣的目標，他們一定完成任務。

京都會議的結果是，發(fā)達國家締約方在2008年到2012年的第一個履約期內要比1990年的排放量平均減排6%。環(huán)境部長們把這個結果帶回國，在內閣會議上討論時，對能源部長們說，“能源部門占碳排放的80%，你們來落實吧”。能源部長們一聽就傻眼了，他們說，“我們只負責能源供應，而能源供應部分產(chǎn)生的排放占能源相關總排放量不足30%，大部分的排放來自工業(yè)、交通、建筑等用能領域，這些領域超越了我們的職責范圍”。

意識到這個問題以后，時任法國工業(yè)部能源與原材料司司長Claude Mandil專程拜會IEA署長Robert Priddle先生，希望IEA能夠在《氣候變化的能源維度》的基礎上，起草一份新的“挑戰(zhàn)性報告”（“challenging paper”），在1999年5月的IEA部長級會議上討論。我當時正好也負責部長會議的籌備工作，全面參與了這個報告的起草，并利用1998年12月的圣誕節(jié)假期，起草了一份報告，上班后交給署長。署長看后批給負責這個“挑戰(zhàn)性”報告起草工作的長期政策合作局局長，要求他們把我報告的內容整合到他們也正在起草的報告中。

這個故事表明，以IEA為代表的發(fā)達國家早就意識到，應對氣候變化，實現(xiàn)溫室氣體減排，能源領域起著至關重要的作用，但能源部門無法單打獨斗，需要動員全社會參與。這也是歐盟將氣候中和（注：“氣候中和”包含CO在內的所有溫室氣體，要求人類活動排放到大氣中的溫室氣體總量為零）作為“建設公平繁榮的社會，擁有現(xiàn)代、高效、極富競爭力的經(jīng)濟新增長戰(zhàn)略”核心推手的主要原因。歐盟的氣候中和目標落實以《綠色政綱》為載體，設立具體量化目標，配備相應的預算計劃，并出臺大量配套戰(zhàn)略、行動計劃和政策法規(guī)來保障落實，包括《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》、《綠色融資戰(zhàn)略》、《能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》、《氫能戰(zhàn)略》、《可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略》、《從農場到餐桌戰(zhàn)略》、《森林戰(zhàn)略》、《水、空氣和土壤零污染行動計劃》、《可持續(xù)發(fā)展的化學品戰(zhàn)略》、《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》、《氣候法案》等。

這些案例都給中國的碳中和戰(zhàn)略和路線圖制定提供有益的“前車之鑒”。中國的能源供應側CO2排放也占能源領域排放總量的30%左右，更多的排放量也來自工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等能源消費部門，涉及到整個社會經(jīng)濟活動的方方面面。因此，實現(xiàn)碳中和目標需要全社會的努力，在實現(xiàn)能源轉型的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型和社會消費模式的轉型。

目前，英國、歐盟、日本、美國都有各自的研究機構圍繞著本國的碳中和目標，發(fā)布了相應的具體路線圖。國際社會也在翹首盼望中國早日出臺碳中和路線圖。我們可以在參照各國案例的基礎上，制定符合中國實際的“達峰”和“中和”路線圖，并出臺更加具體的系列配套行動計劃，推動中國經(jīng)濟的全面轉型。

回到我去年技術和制度的主題，技術仍然是推動能源轉型，實現(xiàn)碳中和目標的主要抓手，我們還處在第四次工業(yè)革命的前期，許多新的技術將不斷涌現(xiàn)。但實現(xiàn)碳中和目標時間緊，任務重，我們不能等待新技術來解決問題，更多的重點應該放在現(xiàn)有技術的推廣利用。制度方面，在中國能源領域的四大革命中，體制革命的潛力尚未得到充分發(fā)掘。新的能源市場設計要為未來技術應用提供空間，應通過體制機制改革，為新技術的應用推廣掃清障礙，激發(fā)全民的創(chuàng)新能力，鼓勵全民參與，打贏一場能源轉型的人民戰(zhàn)爭。