待完善的碳交易
“《京都議定書》中引入了清潔發展機制（
CDM）這種靈活的履約機制，而中國很早就啟動了
CDM項目的開發，并且發展為主要的供應國。”郭偉說。
CDM的核心內容是允許其締約方即發達國家與非締約方即發展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得，從而在發展中國家實施溫室氣體減排項目。也就是說，有減排需要的一方，可以通過購買CDM實現自身的減排目標。
截至2014年，中國注冊的CDM項目接近4000個，年減排量超過6億噸，超過全球CDM總量50%。但隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，依托于《京都議定書》的CDM項目也開始大規模終止。中國開始探索本國的減排抵消制度。
2012年國家發改委印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國家核證自愿減排量（CCER）制度開始啟動。
可以說，CCER是對CDM中國化的產物。“但2017年CCER項目就被國家主管部門暫緩受理了。”龍源（
北京）
碳資產管理技術有限責任公司碳資產業務部姚艷霞對《能源》雜志記者說，“目前業內普遍認為，盡快恢復CCER是完善全國
碳排放權交易市場的重要一環。”
2017年，國家發改委發布公告稱：“為進一步完善和規范溫室氣體自愿減排交易，促進綠色低碳發展，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，我委正在組織修訂《暫行辦法》。即日起，我委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易
方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。”
有業內專家認為早期CCER審批沒有更多地考慮到碳
排放權交易，是發改委暫停CCER的重要原因。
2012年出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》時，國內碳排放市場尚未啟動，因此在CCER的審批中，并沒有很好的考慮到未來碳排放權交易的使用。從《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》印發的通知來看，CCER當初是為了保障自愿及安排活動有序開展，調動社會積極性，為碳排放交易積累經驗而施行的。
所以，CCER沒有很好的在各地試點市場進行使用，部分地區甚至還有地區的核證自愿減排量，例如
福建林業
碳匯（FFCER）、廣東
碳普惠核證自愿減排量（PHCER）等。
從CCER已簽發的項目來看，不僅有大量的光伏、風電、水電等項目，還有天然氣發電、瓦斯發電，甚至還有部分熱電聯產項目。顯然，2012年對于自愿減排的標準已經完全不適用于當下的國內實際情況。
CCER以何種方式、何時重啟，是全國碳排放權交易市場待完善的一個部分。根據前文測算，風電、光伏的CCER未來很可能處于供需失衡狀態，在CCER的管理辦法正式出臺之前，對于CCER或者可再生能源參與
碳市場的方式尚無定論。
“事實上，目前的碳排放權交易還有很多需要補充的地方。”業內專家說。
例如說企業
碳配額如何發放，全國各省能否統一時間發放，就是一個不小的
問題。姚艷霞說：“既然是全國統一的市場，那么企業拿到配額的時間就應該盡可能地保持一致。這樣才能更好地保證全國市場的有序開展。”
隨著碳排放權交易市場不斷完善，意味著火電的“緊箍咒”也越來越緊。那么對于火電來說，碳市場的來臨到底意味著什么？
