古鐵雷斯認為，美國回歸《巴黎協(xié)定》對于全世界而言都是好消息，美國將與國際社會一道實現(xiàn)3個主要目標：一是到2050年建立一個真正的全球零排放聯(lián)盟。二是通過10年的轉(zhuǎn)型，到2030年各國碳排放呈現(xiàn)指數(shù)級減少。三是利用疫情重建的機會，大力推進綠色投資，為各國人民創(chuàng)造一個可持續(xù)的就業(yè)機會，進而推動全球綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

美國重返《巴黎協(xié)定》，設(shè)立碳中和的目標，絕不是拜登政府簡單的立場聲明，而是其背后精準的測算結(jié)果。從這個角度看，美國重返之舉，能夠?qū)θ驓夂蛑卫懋a(chǎn)生積極影響。清華大學何繼江教授認為，從拜登政府釋放出來的信息看，不論是減排目標的計算結(jié)果，還是實施計劃（包括交通、農(nóng)業(yè)、建筑領(lǐng)域的減排等），抑或是推進技術(shù)創(chuàng)新（包括改善碳捕獲、儲存技術(shù)等），這些都是經(jīng)過詳實推演的結(jié)果，而非天馬行空的口號。拜登政府提出的2050年碳中和目標，顯然不是一蹴而就的計劃，而是考慮到經(jīng)濟復蘇進程、種族矛盾、階級關(guān)系、外交關(guān)系做出的深思熟慮的施政計劃。

拜登政府應對氣候變化的視野并不限于美國國內(nèi)，他計劃在全球范圍內(nèi)推進各國撤銷對化石能源的補貼，并促成G20集團停止為海外高碳項目提供資金支持。哥倫比亞大學全球能源政策研究中心艾梅?巴恩斯研究員認為，20國集團內(nèi)部長期以來致力于撤銷化石燃料補貼。這個提議可以追溯到2009年，當時20個國家一致同意了這一計劃。令人遺憾的是，這一提議至今10多年過去了，所取得的成效微乎其微。巴恩斯還認為，新一屆美國政府將會擁有廣泛的權(quán)力來推動國際性金融機構(gòu)逐步撤銷化石燃料的補貼政策，同時美國政府還會叫停高碳項目補貼，以及一些投資機構(gòu)對這些項目的支持。所以，巴恩斯認為，化石燃料補貼改革不僅能夠在應對氣候變化方面具有重要意義，而且經(jīng)濟效益也十分明顯。美國政府通過撤銷化石能源補貼將會產(chǎn)生示范效應，對其他國家會產(chǎn)生影響。然而，拜登政府還會為化石能源向清潔能源過渡時期保留一席之地。拜登對于頁巖油氣開發(fā)、石油出口等問題的表態(tài)十分模糊，對于石油出口沒有明確態(tài)度，但對于頁巖油氣開發(fā)明確表示不會禁止。

1986年，時年44歲的拜登提出了美國國會歷史上第一份氣候法案，被美國人稱為應對氣候變化的先驅(qū)。如今，34年過去了，全球氣候形勢更加嚴峻，美國過去寬松的環(huán)境政策會再次收緊。哥倫比亞大學氣候變化法律研究中心的數(shù)據(jù)顯示，自從特朗普上臺以來，一共出臺了165項法令放松對氣候變化的管制。其中最受爭議的就是恢復了奧巴馬政府封鎖的兩條連接加拿大的石油管道，同時，也取消了奧巴馬在任時期對北極地區(qū)海上鉆探的禁令，批準了在博福特海域和北極國家野生動物保護區(qū)的鉆探活動。不僅如此，在特朗普執(zhí)政期間，美國環(huán)保署向司法部移交的刑事反污染案件創(chuàng)過去30年的最低紀錄。拜登政府認為，這樣的做法無異于默認一些高污染企業(yè)不加收斂地進行排放。拜登表示，在其上任后將指示美國環(huán)保署和司法部在法律允許的范圍內(nèi)加大力度監(jiān)管刑事污染案件，加大對相關(guān)違法企業(yè)的打擊力度。

拜登政府還計劃建立從墨西哥到中美洲、哥倫比亞一體化的能源網(wǎng)絡，特別關(guān)注加勒比地區(qū)、中美洲北三角地區(qū)的碳排放問題，促進當?shù)貜膫鹘y(tǒng)能源向清潔能源過渡，幫助這些國家提升應對氣候變化的能力。更重要的是，拜登政府還宣布通過組織一次全球性的氣候峰會來加強與中國的對話。雖然中美關(guān)系近些年來比較緊張，但雙方在氣候領(lǐng)域的合作一直是雙邊關(guān)系的亮點。中國、美國先后公布了碳中和的時間表，這是中美加強對話的難得機遇。為了推進中美兩國的氣候合作，可再生能源、零排放交通、節(jié)能建筑等領(lǐng)域均是較好的合作窗口。同時，中美兩國還應該繼續(xù)支持中國各省份與美國各州之間的對話合作，通過地區(qū)層面的合作，進一步推進全球氣候治理行動。

相較于美國在減排問題上的反復，中國在應對氣候變化，參與國際氣候治理的態(tài)度更加堅決。作為《巴黎協(xié)定》的積極推動者，中國承諾提高國家自主貢獻力度，這必然為中美兩國在氣候問題上的合作構(gòu)建一個平臺。美國布魯金斯學會的湯姆?賴特近期在《大西洋》月刊上撰文表示，在中美合作中，氣候問題應該排在首位，地緣政治競爭應放在次要地位。中國在應對氣候變化及落實《巴黎協(xié)定》上的決心和氣度引發(fā)了全球關(guān)注，在一定程度上成為倒逼美國采取行動的外部助推力。

從碳排放達峰值再到碳中和，歐盟需要60年時間，美國需要45年時間，中國力爭30年實現(xiàn)。這充分證實了中國對全球氣候問題的領(lǐng)導力。英國《經(jīng)濟學人》近期的文章稱，美國德州發(fā)生的停電事件與脫碳相比，美國既需要更加清潔的電網(wǎng)，也需要可靠的電網(wǎng)。當下時間緊迫，如果美國在氣候變化問題上不及時采取行動會帶來更大風險，將會降低美國在清潔能源領(lǐng)域的國際競爭力。中國已經(jīng)是全球最大的太陽能電池板和電池的生產(chǎn)國，歐盟有自己的“綠色協(xié)議”來促進清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國的行動不能停留在紙面上。比爾?蓋茨近期表示，雖然目前全球氣候變化還是處于早期階段，如果氣溫持續(xù)升高，到21世紀末的氣候災難發(fā)生頻率會更高。美國、中國作為全球大國應該致力于技術(shù)創(chuàng)新，大幅度降低綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，兩國在氣候領(lǐng)域的技術(shù)合作是雙贏之舉。

顯然，美國回歸國際氣候變化進程的行動和表示，國際社會會拭目以待。雖然中美之間在該領(lǐng)域依然會存在博弈，但很明確的是拜登注重結(jié)盟的外交政策與特朗普的單邊主義形成了鮮明反差，這必然有助于推進全球氣候治理的多邊進程。

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