1.《巴黎協(xié)定》是“最低限度行動(dòng)”

新冠疫情啟示我們，人類需要一場(chǎng)自我革命。氣候變化是另一種全球性非傳統(tǒng)安全問題，全球平均溫度持續(xù)上升、山地冰川物理量明顯減少、北極海冰范圍顯著縮減、海平面上升、極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)等氣候變化的事實(shí)強(qiáng)烈警示并呼喚人類采取緊迫行動(dòng)。在此背景下，世界各國(guó)共同努力達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是人類近代史上少有的理性成果，是氣候變化全球治理的里程碑和新起點(diǎn)。

現(xiàn)代氣候變化的主因是人類活動(dòng)排放的溫室氣體。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷和氮氧化物等多種，但主要是二氧化碳（約占73%）,而二氧化碳排放的90%來(lái)自化石燃料（煤炭、石油、天然氣）的燃燒。當(dāng)前，全球一次能源利用中84%來(lái)自化石能源，其二氧化碳排放375億噸（2018年），其次是甲烷排放等。下圖是世界主要國(guó)家二氧化碳排放總量圖，橫軸是時(shí)間（不同年份），縱軸是二氧化碳排放量（億噸為單位）。可以看出，2006年后中國(guó)（圖中紅線所示）成為世界二氧化碳第一排放大國(guó)，2019年我國(guó)二氧化碳排放將近98.26億噸，超過了美國(guó)（49.65億噸）和歐盟（41.11億噸）的總和【1】。

圖1 世界主要國(guó)家二氧化碳排放總量圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：GCP）

根據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估署（PBL）2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2010年以來(lái)，全球溫室氣體排放總量平均每年增長(zhǎng)1.4%。2019年創(chuàng)下歷史新高，不包括土地利用變化的排放總量達(dá)到524億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2000年和1990年高出44%和59%【2】。世界資源研究所的研究表明，全球已經(jīng)有57個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳排放（溫室氣體排放的簡(jiǎn)稱）達(dá)峰，占全球碳排放總量的36%，預(yù)計(jì)到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國(guó)家將有59個(gè)，將占到全球碳排放總量的2/3。根據(jù)2018年政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）1.5℃特別報(bào)告的主要結(jié)論，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下2℃目標(biāo)，要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。而實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和【3】。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告2020》，要實(shí)現(xiàn)2℃和1.5℃的溫控目標(biāo)，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)再多減少150億噸和320億噸【4】，整體減排力度須在現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》承諾基礎(chǔ)上有更大決心的提升，因此各國(guó)要在2021年氣候大會(huì)上給出更進(jìn)一步的目標(biāo)，我國(guó)主動(dòng)提出碳減排雙目標(biāo)，這是一個(gè)大背景。

2.理念和實(shí)踐的發(fā)展變化

我國(guó)在承受氣候?yàn)?zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為高碳、粗放的發(fā)展付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)，制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是為了規(guī)避氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，而且是為了提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，破解資源、環(huán)境的約束，事關(guān)國(guó)家的全局和未來(lái)。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃第一次提出了節(jié)能減排的概念；2014年中央提出了“能源革命”，并且明確“應(yīng)對(duì)氣候變化是我們自己要做，不是別人要我們做”；2015年我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），并為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成做出了重要貢獻(xiàn)，黨的十八屆五中全會(huì)還提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃提出能耗總量和能源強(qiáng)度雙控目標(biāo)，并將能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度列入了各地考核指標(biāo)；2019年超額完成了我國(guó)承諾的2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的指標(biāo)，實(shí)際上達(dá)到48%；2020年提出了碳減排雙目標(biāo)，既立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展階段，又體現(xiàn)“共區(qū)原則”。

3.“十四五”和“十五五”是關(guān)鍵期

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，正從高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，從外延擴(kuò)張型的平面發(fā)展走向更注重質(zhì)量的立體深度發(fā)展【5】。碳減排雙目標(biāo)是能源革命的兩個(gè)里程碑，是有機(jī)聯(lián)系的兩個(gè)目標(biāo)，實(shí)質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型，二者相輔相成。要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，僅剩不到十年，“十四五”和“十五五”是碳達(dá)峰關(guān)鍵期。

“十四五”和“十五五”能源行業(yè)要走上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

“十四五”期間：能源的增量主要依靠非化石能源（可再生能源和核能）和天然氣提供。因此，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)，加上技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，節(jié)能提效取得更好成效。要邁開能源轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐，除了非化石能源自身的發(fā)展外，電力、熱力系統(tǒng)要增強(qiáng)靈活性，為新能源更高比例做好準(zhǔn)備。“十四五”期間煤炭消耗不再增長(zhǎng)，要做到煤達(dá)峰，甚至煤過峰。積極推動(dòng)核電發(fā)展，走出新局面。

“十五五” 期間：隨著非化石能源進(jìn)一步增長(zhǎng)與再電氣化的發(fā)展，開始部分替代煤和油的存量。在此期間“煤炭+石油”的消耗要盡早達(dá)峰，中東部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，逐步建立我國(guó)的新能源電力體系、能源體系，基于這個(gè)能源體系的經(jīng)濟(jì)體系將支撐我國(guó)的生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。