曾剛：目前來看，在統(tǒng)一市場建成之后，之前分區(qū)域試點時市場分割、參與者較少的局面會有所改觀。此外，管控趨嚴(yán)（強制減排）也有助于高耗能企業(yè)（項目）對排放權(quán)配額需求的提升。雖然目前僅在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，但碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)“30·60目標(biāo)”的重要手段。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，預(yù)計未來對其他高耗能行業(yè)的管控也必將趨嚴(yán)，將逐步納入碳排放權(quán)交易范圍。

　　我們必須意識到，要建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，但在市場運行機制的設(shè)計上不能“一刀切”。因為我國東—中—西部至今存在發(fā)展的不平衡性，發(fā)展較早的東部地區(qū)顯然對工業(yè)的依賴程度更低，中西部也因此面臨更大的碳減排壓力。在制度適用前提不一樣的情況下，完全一致的規(guī)則設(shè)計必然使資源優(yōu)勢向東部地區(qū)傾斜，同樣會加劇發(fā)展的不平衡性，使碳排放權(quán)交易制度更加缺乏公平運行的大環(huán)境。

　　此外，減排過程對不同產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響也存在較大差異，而產(chǎn)業(yè)應(yīng)對沖擊的能力也各有不同。簡單對所有產(chǎn)業(yè)施加相同的約束，也有可能導(dǎo)致潛在的風(fēng)險。

　　總體上看，未來全國碳市場的發(fā)展，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題。

　　一是完善政策框架，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)考慮制定碳排放權(quán)交易法，通過專門立法更加明確碳排放權(quán)交易制度發(fā)展的目標(biāo)，為市場參與者提供更加穩(wěn)定的投資預(yù)期；有效防止“碎片化”發(fā)展，增強碳排放權(quán)交易制度的穩(wěn)定性；通過立法對交易中可能出現(xiàn)的情形進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并在具體立法中明確責(zé)任邊界，針對全國碳市場的參與者與市場行為來明確政府監(jiān)管的范圍與具體的監(jiān)管職責(zé)、處罰權(quán)。

　　同時，要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，確保綠色債券和綠色信貸等金融產(chǎn)品對減排、綠色發(fā)展提供更為有效的支持。強化信息報告和披露。有必要在全國碳市場建立強制的信息披露制度，覆蓋各類交易機構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)等。

　　二是有序推進(jìn)頂層設(shè)計。充分考慮區(qū)域差異，正視經(jīng)濟(jì)水平、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，設(shè)計整體公平下的差異化市場運行機制。

　　三是鼓勵金融創(chuàng)新，形成金融市場與排放權(quán)交易的良性互動。目前，由于全國碳市場仍未被視為金融市場，因此，碳金融產(chǎn)品工具依舊處于零星試點狀態(tài)，尚未形成從點到面的規(guī)模化發(fā)展和普及，不能滿足相關(guān)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理需求。產(chǎn)品和市場的匱乏也導(dǎo)致專業(yè)投資者不足，碳金融市場發(fā)展缺乏專業(yè)的資金支持。隨著統(tǒng)一的碳市場建設(shè)，我國碳金融體系的市場規(guī)模和流動性都將大幅提高，交易主體和需求種類也將更趨多元化，可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴，全國碳市場將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機遇。未來要鼓勵和支持金融機構(gòu)全方位介入統(tǒng)一市場建設(shè)，支持碳金融市場的發(fā)展。

　　魯政委：全國碳市場未來的發(fā)展方向主要有以下幾個方面。

　　第一，會有越來越多的特別是碳排放量比較高的鋼鐵、有色、石化等行業(yè)被陸續(xù)納入全國碳市場。更多發(fā)電行業(yè)之外的其他用能行業(yè)企業(yè)被納入，會誘導(dǎo)這些企業(yè)更多采用煤炭替代技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等。同時，也會讓一部分行業(yè)在新建產(chǎn)能時，重新考慮地理區(qū)域的選擇，而綠色電力豐富的地區(qū)會更有優(yōu)勢。

　　第二，ccer（國家核證自愿減排量）市場會出現(xiàn)。自愿減排市場可以動員沒有納入強制減排范圍的更為廣泛的主體參與，不僅能夠普及應(yīng)對氣候變化的知識，也能夠廣泛動員零散社會資金，參與到減排行動中去。

　　事實上，市場未來向何處發(fā)展，其實更多取決于政策設(shè)計部門對于市場會寄托怎樣的期望。目前全國碳市場是作為電力行業(yè)中強制減排企業(yè)履約的現(xiàn)貨市場。如果希望它能夠發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更為廣泛的影響，那么，就可以考慮其不只是少數(shù)高碳排放行業(yè)的碳排放權(quán)履約市場，而是可以引入更多的金融元素，允許其能夠產(chǎn)生連續(xù)、透明的價格，并以其為基礎(chǔ)發(fā)展出金融衍生品，這樣交易會更活躍，流動性也會更好。當(dāng)然，價格的活躍也意味著波動會更為頻繁，需要平衡好配額的履約需要與金融市場上可能存在的囤積、投機行為之間的關(guān)系，把碳匯價格調(diào)控在合理的區(qū)間范圍內(nèi)，既要避免碳匯價格過低，又要防止短期內(nèi)價格飆升。