歐盟碳邊境調節機制提案主要是針對2035 年前的實施計劃，但是該期間碳邊境調節機制是否會擴大行業和產品覆蓋范圍、是否包含產品生產過程中用電產生的間接排放都不明朗。歐盟議會和成員國內部磋商達成一致的進程最終如何也有待觀察。

　　該機制的演變尺度大約在5-10年或更長時間，中國出口結構、產業碳排放在未來五至十年中也將面臨動態轉變，因而對碳邊境調節機制的影響評估框架將是動態發展的，而且將涉及貿易競爭力影響、實現氣候國際影響、環境影響、技術進步影響和地緣政治影響。長遠來看，歐盟碳市場和碳邊境調節機制是否會考慮機電產品等復合終端產品也是需要持續關注的。

　　總體而言，碳邊境調節機制短期內對中歐貿易的整體影響有限，可以給予適當關注，長遠而言，可以通過加快發展國內低碳技術與產品、建立完善的碳定價碳市場機制等措施為應對碳邊境調節機制做好積極應對準備。

　　一是歐盟碳邊境調節機制對于中國可能造成影響的目前主要涉及鋼鐵和鋁，其產品出口額不到中國對歐出口額的百分之一，對于中歐貿易的整體影響有限；二是國內碳市場和碳定價機制政策可以積極抵消碳邊境調節機制帶來的影響，中國需要盡快擴大國內碳市場和碳定價覆蓋范圍，如果碳邊境調節機制中涉及產品（如，鋼鐵、鋁）未被納入國內碳市場碳定價體系中，未來將因為高漲的碳邊境調節成本影響產品價格競爭力；三是部分碳足跡較輕的鋼鐵和鋁制造者反而有可能獲得更大利潤空間。

　　現階段，歐盟各成員國對碳邊境調節機制的具體實施規則仍存在一些分歧，如免費配額的退出時間、是否考慮間接排放、進口國家的氣候政策如何進行量化、歐盟出口產品是否進行退稅等，歐盟有可能需要更長時間就這些問題達成一致；但是，在歐盟碳邊境調節機制正式實施之前的一段時期，將是中國建立和完善國內碳市場碳定價政策的重要機會窗口。

　　在歐美戰略伙伴對話中曾就碳邊境調節機制進行討論，目前不排除美國有設置碳邊境調節稅的可能性，但目前尚未形成具體計劃。美國氣候特使克里表示在COP26召開前，美國并不會對碳邊境調節機制進行討論。有貿易專家表示，美國國內尚未形成碳定價政策體系，因此不具備實施碳邊境調節機制的前提。

　　董鉞為能源基金會氣候變化國際事務研究員，張笑寒為能源基金會總裁辦公室項目經理，趙文博為能源基金會總裁辦公室項目助理經理，注釋略