一是確定配額總量和覆蓋范圍。2018年，國務(wù)院通過《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》，明確了全國碳市場總量和配額設(shè)定原則。配額總量設(shè)定的方法通常有兩種，分別是“自上而下法”和“自下而上法”，前者從宏觀角度出發(fā)，按照碳排放強(qiáng)度和碳排放總量的減排目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定配額；后者則從實(shí)體企業(yè)出發(fā)，根據(jù)控排企業(yè)的年排放量之和，估算配額總量。中國目前采取兩種方法相結(jié)合的原則。

全國碳市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石等18個(gè)子行業(yè)。除此之外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。我國碳交易市場將以電力行業(yè)為突破口，率先展開交易，按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)。率先啟動(dòng)電力行業(yè)碳交易的原因有三：第一，我國火電的規(guī)模很大，我國發(fā)電能源是以煤為主的，能耗高，排放量約為一次能源消費(fèi)的產(chǎn)生的二氧化碳排放總量的三分之一。第二，我國發(fā)電行業(yè)總體管理水平高，技術(shù)水平高。第三，我國7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場覆蓋了約186家電力生產(chǎn)企業(yè)和3家電網(wǎng)企業(yè)，碳交易基礎(chǔ)好。我國碳交易市場首批納入了2225家電力企業(yè)，企業(yè)數(shù)量上山東、江蘇、內(nèi)蒙古分別以338家、216家和168家居前三位。

二是分配方法。配額分配有免費(fèi)分配和有償分配兩種方式。常用的免費(fèi)分配的方法包括歷史法、歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法。有償分配主要分為拍賣和固定價(jià)格出售兩種。目前我國主要采用免費(fèi)分配的方法，未來會(huì)逐步增加有償分配的比例。

三是測量、報(bào)告與核查（MRV）。這是監(jiān)督碳市場正常運(yùn)行必不可缺的流程。國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部多次發(fā)布做好年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知。

四是履約機(jī)制。碳市場的履約包括兩個(gè)層面內(nèi)容：一是控排企業(yè)需按時(shí)提交合規(guī)的監(jiān)測計(jì)劃和排放報(bào)告；二是控排企業(yè)須在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的期限內(nèi)，按實(shí)際年度排放指標(biāo)完成碳配額清繳。履約是碳排放權(quán)交易的重要環(huán)節(jié)，如果缺乏完善的履約機(jī)制，那么，碳市場的公信力和約束力會(huì)受到沉重打擊。盡管我國不同的碳交易試點(diǎn)城市具有不同的未履約處罰方法，但從履約率上來看，除重慶外的6個(gè)試點(diǎn)城市的歷史履約率均在96%，可以認(rèn)為國內(nèi)的碳市場履約機(jī)制較為完善。