2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，第一次向世界鄭重宣告了中國的“雙碳”目標，即力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。

中國政府高度重視全國碳市場的建設，利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放，是推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是實現碳達峰、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具。2021年7月16日，全國碳排放權交易體系正式啟動上線交易。全國碳市場第一個履約周期納入了2162家發電企業，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，當前碳價在50～60元（約合8～9美元）之間浮動。對比不難發現，全國碳市場的體量遠超全球其他體系，運行初始就成為世界規模最大的強制性碳市場，目前的碳價水平大致和RGGI相當。

根據生態環境部今年7月例行新聞發布會的介紹，全國碳市場的下一步建設將圍繞如下幾點：推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，建立健全全國碳市場聯合監管機制，加強對全國碳市場各環節的監管，有效防范市場風險。在發電行業碳市場運行良好的基礎上，將按照 “成熟一個、批準發布一個”的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍，逐步納入更多高排放行業，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場活躍度，充分發揮全國碳市場對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資的作用，推動減污降碳協同增效，助力實現“雙碳”目標。

服務于總體氣候目標和協同治理是目前絕大多數碳交易機制的政策定位，很多碳市場從建立初始，就已經配合其他政策，共同推動全社會的低碳轉型。例如EU ETS在歐盟的“20-20-20”目標（即2020年相比1990年的碳排放減少20%，可再生能源占比提高到20%，能效水平提高20%）框架下，綜合考慮了可再生能源和能效提高政策的額外減排貢獻，設定了合理的總量水平。加州總量和交易計劃與其他政策，特別是推廣可再生能源和改善空氣質量等方面，起到了相互推動的效果。這些實踐經驗和成果，在生態文明建設進入減污降碳、協同增效和促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，對碳市場如何在全國一盤棋中發揮其制度創新優勢，有著良好的借鑒作用。

同時，國際經驗也一再證明，碳市場的建設既不能刻舟求劍，也不是一蹴而就，需要從各地不同的實際情況出發“量體裁衣”，并隨著政策目標的發展不斷地進行動態調整，以確保其減排效果的發揮。第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要提出：“‘十四五’時期，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。此外還提出了落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，在2030前實現二氧化碳排放達峰，盡快制定和出臺2030年前碳排放達峰行動方案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。”全國碳市場的建設和發展應緊密結合“十四五”規劃要求、配合落實碳達峰行動方案和瞄定碳中和愿景目標，分步走、分階段，逐步地完善和調整，在短、中、長期持續助力碳達峰和碳中和工作的有序推進。

碳排放權交易機制至今已走過了16個年頭，橫跨全球四大洲的近40個國家，積累了豐富多樣的設計和實踐經驗。進一步推動碳市場的國際交流和合作，加深雙多邊對于市場機制的認識，汲取和了解在制度創新和市場運行方面的國際經驗和教訓，對提高國內各方建設健全和有效運行全國碳市場的能力，以及發揮中國在全球氣候治理體系中的引領作用，具有現實和積極的意義。

碳達峰和碳中和目標是中國政府的一項重大決策部署，是一次廣泛而深刻的系統性變革，同時也是一場硬仗。全國碳市場的不斷發展和完善，無疑將是這一進程的重要推手。（本文僅代表作者個人觀點）