《方案》提出要加快建設全國用能權交易市場，通過省級間用能指標的交易，在確保完成能耗強度降低基本目標的同時，指標富余的省可以將指標出售給指標不足的省。

在全國四個用能權試點地區實施了項目級或企業級的用能權交易后，國家率先啟動的是區域級的用能權交易，難免讓人感到力度有限。其中面臨的最主要問題是企業間跨省交易難以對應區分企業層面的能耗和GDP數據，將導致強度考核無法計算。但無論如何，作為用能權交易的起步，省級交易能夠進一步體現節能的經濟價值，通過類似于生態補償的“區域間能耗補償”在剛性的雙控目標上增加了調節機制，有助于資源進行更有效的配置。

總結

和過去相對簡單的考核辦法相比，《方案》顯示了新形勢下我國能源控制的精細化，并通過市場手段、獎勵機制等方式提供更有彈性、更有效率的管理機制。接下來，期待國家在不久的將來正式公布《“十四五”節能減排綜合工作方案》，提出分行業、分地區的量化目標，以及以上彈性管理的具體政策細則，通過能源雙控進一步推動節能工作以及能源結構轉型，助力達峰目標的實現。對于剛剛上馬一系列重化工項目導致能耗指標緊張的沿海發達地區，或許也能夠找到除了拉閘限電的其他解決辦法。