2021年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，要“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度”，“實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。”8個月后，人民銀行宣布正式推出碳減排支持工具。碳達峰、碳中和是我國新發展理念下的一項長期目標，碳減排支持工具是我國金融支持“雙碳”目標實現的具體政策措施，也是支持低碳領域的結構性貨幣政策工具的首次探索。11月17日，國務院常務會議決定設立的2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款，是碳減排支持工具的政策沿襲。