制定應(yīng)對氣候變化的專門立法可以為我國逐步減少溫室氣體的人為源排放量和增加匯清除量建立一個總體框架。同時，通過專門立法將碎片化的氣候政策及法律法規(guī)納入統(tǒng)一的框架內(nèi)，有利于保障分散性立法的統(tǒng)一實施和各項氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略和政策的落實。該專門立法的內(nèi)容應(yīng)對氣候變化相關(guān)問題進(jìn)行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定：

（1）通過專門立法將固定的應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)及其分階段目標(biāo)量化確定下來。這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量就業(yè)、可持續(xù)增長和實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及以公正、社會平衡、公平和成本效益高的方式實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)至關(guān)重要。《歐洲氣候法》不僅明確了2050年碳中和目標(biāo)及其后酌情實現(xiàn)負(fù)排放的決心，還明確了2030年減排目標(biāo)，并且對確定2040年氣候目標(biāo)做出了安排，這種清晰而堅定的減排增匯安排提高了碳中和行動的可預(yù)測性和約束力。

（2）我國氣候變化應(yīng)對法應(yīng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際公約或協(xié)定確立的國際準(zhǔn)則、原則前提下審慎推進(jìn)。[15]同時，可參考確立《歐洲氣候法》設(shè)立的預(yù)防原則（precautionary principle）、“污染者付費”原則（“polluter pays” principle），“能源效率優(yōu)先”原則（“energy efficiency first”principle）和《歐洲綠色新政》中的“無害”原則（“do no harm”principle）。

（3）在專門立法中對各經(jīng)濟(jì)部門參與氣候中性貢獻(xiàn)行動作出總體要求和方向性指引。這有利于確保所有經(jīng)濟(jì)部門的積極性、促進(jìn)工業(yè)合作。《歐洲氣候法》要求所有經(jīng)濟(jì)部門，包括能源、工業(yè)、交通、供暖和制冷以及建筑、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用、土地利用變化和林業(yè)，無論是否被歐盟內(nèi)部的溫室氣體排放配額交易系統(tǒng)（EU ETS）所涵蓋，都應(yīng)該在促進(jìn)到2050年實現(xiàn)歐盟內(nèi)部的氣候中性方面發(fā)揮作用。并且鼓勵各經(jīng)濟(jì)部門制定指示性的自愿路線圖，在達(dá)成碳中和目標(biāo)的過渡期的必要投資和尋求解決方案等方面作出規(guī)劃。

（4）明確建立定期報告和評估制度，設(shè)立科學(xué)咨詢及審查機(jī)構(gòu)，定期評估碳中和相關(guān)的國家和各省、各行業(yè)措施及進(jìn)展，并在發(fā)現(xiàn)所采取的措施不符合氣候中性目標(biāo)或不足以提高適應(yīng)能力、增強(qiáng)復(fù)原力和減少應(yīng)對氣候變化的脆弱性時，提出建議。一方面，對于所報告信息的來源、結(jié)構(gòu)、格式、技術(shù)細(xì)節(jié)和流程作出規(guī)定；另一方面，要確保科學(xué)咨詢及審查機(jī)構(gòu)基于最新的科學(xué)、技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果，并代表廣泛的獨立專業(yè)知識，根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行穩(wěn)健和客觀的評估。《巴黎協(xié)定》第14條要求締約方在2023年對國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行第一次全球總結(jié)，此后每五年進(jìn)行一次。我國通過專門立法盡快確立定期報告和評估制度，有利于早做準(zhǔn)備。

（5）對信息公開、公眾參與作出整體性的制度安排。由于公民和社區(qū)在推動向氣候中性轉(zhuǎn)變方面可以發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，應(yīng)鼓勵和促進(jìn)各級，包括在國家、區(qū)域和地方各級，在包容和可行的碳中和進(jìn)程中，大力推動公眾和社會參與氣候行動。因此，應(yīng)與社會各階層，包括地方當(dāng)局、民間社會組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、公民等利益相關(guān)者進(jìn)行接觸，通過定期開展多層次氣候和能源對話等形式，使他們能夠及時了解信息和積極采取行動。

（6）加強(qiáng)國際合作。氣候變化是一項跨國界的挑戰(zhàn)，需要在國際社會一級采取協(xié)調(diào)行動，以有效補(bǔ)充和加強(qiáng)國家政策。2021年4月18日《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》在中美雙方具體減排行動中列出八個合作的領(lǐng)域，11月12日雙方又發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》[16]，進(jìn)一步規(guī)定了一些具體的合作機(jī)制，涉及到法律、政策的交流，設(shè)立工作組等，為未來的應(yīng)對氣候變化合作奠定了基礎(chǔ)。[17]《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律遵循。此外，我國在氣候變化應(yīng)對法中對促進(jìn)國際合作作出指引性安排，加強(qiáng)區(qū)域性、多邊和雙邊國際合作，能有效助力我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。