推動全球碳達峰進而實現(xiàn)碳中和，是人類直面氣候挑戰(zhàn)、呵護地球家園的“必答題”。不同區(qū)域在“共同但區(qū)別的責任”原則下推動碳減排，應準確認識和把握碳排放演化規(guī)律及降碳趨勢。

　　界定排放邊界是制定碳達峰路線圖的基本前提。當前，碳達峰概念已廣泛用于地方、行業(yè)、企業(yè)氣候行動目標之中。狹義上，“碳”指二氧化碳；廣義上，“碳”也涵蓋以二氧化碳當量為單位的其他六種溫室氣體。我國提出的碳達峰指二氧化碳，而碳中和則是溫室氣體的凈零排放，包括所有溫室氣體和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。按照政府間氣候變化專門委員會《國家溫室氣體清單指南》和我國《省級溫室氣體清單編制指南》，二氧化碳排放主要來自能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用及其變化與林業(yè)(生態(tài)系統(tǒng)碳匯)、固體廢棄物四大領域。如不考慮碳匯，全國和四川能源活動碳排放占比均超80%，能源無疑是碳達峰的“重頭戲”。

　　碳達峰是區(qū)域碳排放由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。目前，全球約有四分之一的國家實現(xiàn)碳達峰，這些國家的碳排放量占到全球的五分之二。不同國家的碳達峰規(guī)律表明，碳達峰與一個國家的工業(yè)化、城市化、能源轉(zhuǎn)型進程密切相關，自然實現(xiàn)碳達峰只是時間早晚、峰值高低和峰值平臺期長短的問題。要實現(xiàn)時間更早、峰值更低、峰值平臺期更短的高質(zhì)量碳達峰，需采取更多人為干預和主動行動。從已達峰國家的經(jīng)驗看，實現(xiàn)碳達峰一般需具備五個基本條件。一是人均收入達1萬美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率達70%以上；三是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，工業(yè)占比穩(wěn)步降低，服務業(yè)占比達60%以上；四是人均用能5噸標準煤左右；五是化石能源消費占比偏高，開始從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源體系。微觀區(qū)域?qū)用妫歼_峰具備更多特殊性。

　　不同空間單位的碳排放和達峰軌跡差異較大。國家層面，碳排放趨勢性較強，基本遵循發(fā)達國家碳達峰的規(guī)律和特點，預計“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速進一步收窄，邁入低增速、低增量階段。省級層面，因發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等存在較大差異，碳達峰時序也會不同，預計東部沿海特別是科技發(fā)達、服務業(yè)占比高、清潔能源配置好的地區(qū)可較早達峰。城市層面，碳達峰形勢更加復雜，除省級面臨的情況外，還受特定政策、行業(yè)、企業(yè)、項目影響，經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平高、人口穩(wěn)定等地區(qū)會較早達峰，而城市化率較低、建設用地擴張快、清潔能源配置條件差的地區(qū)會較晚達峰。縣區(qū)層面，農(nóng)業(yè)型縣區(qū)主要受到城市化等影響，工業(yè)型縣區(qū)受制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和轉(zhuǎn)移、用能結構影響更大，服務業(yè)型縣區(qū)更多需考慮人口增長、用能結構。園區(qū)層面，受高碳項目、產(chǎn)業(yè)結構、用能結構影響大。達峰后需持續(xù)觀察，避免將峰值平臺期的“小峰”當達峰。