穩(wěn)中求進(jìn)，既是我國治國理政的重要原則，也是經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和方法論。自“十三五”以來，始終著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，中央在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，取得了重要成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。碳達(dá)峰碳中和表面上是降碳問題，本質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的問題。正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和方法論，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系頂層設(shè)計(jì)文件將“防范風(fēng)險(xiǎn)”作為重要原則之一，提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。當(dāng)前，中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)尤其要講究章法，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，既不能搞“碳沖鋒”，又不能搞“運(yùn)動式”減碳。

　　2022年全國能源工作會議指出，打贏碳達(dá)峰、碳中和這場硬仗，主陣地在能源，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。近些年來中國控制能源消費(fèi)數(shù)量和煤炭消費(fèi)總量成效顯著，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比下降到56%以下，但化石能源在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力等方面仍在發(fā)揮重要作用。2021年我國多地經(jīng)歷的煤荒、電荒，使得煤炭在能源系統(tǒng)中的主體地位被再次確認(rèn)。雖然來自國際上退煤脫煤的壓力很大，但一味地、一刀切地去煤化、去煤電化，將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃。從目前來看，雖然新能源和可再生能源發(fā)展欣欣向榮，但配套的儲能、調(diào)峰技術(shù)仍存在短板，可再生能源電力尚不能穩(wěn)定輸出。傳統(tǒng)的電力體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)一步加深了可再生能源電力消納問題。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，新能源可再生能源取代化石能源成為能源供給的絕對主力，有賴于新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和成本上實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源的絕對優(yōu)勢。由于技術(shù)和制度帶來鎖定效應(yīng)，能源替代不可能一蹴而就。