2021年中央經(jīng)濟工作會議確認了我們在新的內(nèi)外環(huán)境里需要正確認識和把握的五個重大理論和實踐問題，其中之一是要正確認識和把握碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）。我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，GDP和能源消費總量還會繼續(xù)增長。實現(xiàn)“雙碳”目標要求經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤，對我國既是挑戰(zhàn)也是機遇。實現(xiàn)“雙碳”目標意味著改善人與自然之間的失衡，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，將深刻重塑我國的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式，其復(fù)雜性是我們前所未遇的。

碳市場作為碳減排的有效政策工具，對行業(yè)和企業(yè)的制度性規(guī)范提出了新的要求，雖然增加了控排行業(yè)碳排放的政策約束和減碳成本，但更能夠有效推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、提高行業(yè)資源配置效率和促進經(jīng)濟綠色高效發(fā)展。

國際經(jīng)驗表明，與傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，又能夠為減碳提供經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。“十四五”時期，全國碳排放交易所或?qū){入更多行業(yè)與企業(yè)，強化與自愿減排量抵扣聯(lián)動，建立完善的碳價機制，加速與地方碳市場的融合，催生更多綠色金融產(chǎn)品，以市場化、漸進化的方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)的發(fā)展。