除電力之外的其他“兩高”行業將逐步納入交易體系。一方面，當前各國碳交易體系的覆蓋范圍存在巨大差異，很難找到適用所有體系的單一“正確”方法，但幾乎所有體系均至少涵蓋電力行業與工業部門，考慮到不同行業和排放源之間的巨大差異，行業排放的占比是決定行業是否被覆蓋的決定因素。2022年全國碳市場將會以電力行業作為突破口，按照“成熟一個、納入一個”的原則來納入其他行業。在發電行業碳市場穩定運行的基礎上，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內民用航空等七大高耗能高排放行業將被逐步加入到當前全國碳交易體系中。另一方面，僅以高碳排放企業為主體的交易市場在一定程度上避免了市場投機行為的發生，但也限制了碳交易市場的活躍程度，降低了市場有效性，很難實現以市場化手段引導減排的目的。因此，在完善交易制度的前提下，降低企業入市門檻并引入第三方投資者會是全面盤活碳交易市場的有效途徑。