碳市場是實現全球氣候目標的重要工具，因為通過碳市場可調動資源以及降低脫碳成本，除了國內碳市場之外，如果能建立國際之間的碳市場，就可以通過國際合作，以最有效的方式實現凈零目標。

《巴黎協定》的第六條款，就是為各國如何“自愿合作”以實現其氣候目標提供了原則。第六條中所包含的原則為各國實踐碳市場制定了詳細的規則，也因此經歷了多年的爭議和協商。

在2021年的COP26上，經過長達五年的談判，各國終于對于第六條款規定的國際碳信用額度的交換方式達成了共識。包括碳信用額度反復記賬問題、CDM融合方式、碳交易稅等都得到了解決。

而第六條款中的第6.2和第6.4條，因涉及碳市場機制，是業界關注重點。

第6.2條允許各國通過雙邊或多邊協議相互交易減排量和清除量。這些交易的信用額度被稱為國際轉讓的緩解成果（ITMO）。

第6.4條將創建一個全球碳市場，由一個聯合國實體監督(即6.4 Supervisory Body）。項目開發者將要求在監督機構登記他們的項目。一個項目必須得到實施國和監督機構的批準，才能開始發放聯合國認可的信用額度。這些被稱為A6.4ER的信用額度，可以由國家、公司甚至個人購買。

國際轉讓的緩解成果（ITMO），即第6.2條規定的碳信用額度，已經可以在國家之間進行交易，日本與瑞士等國已有交易，但還沒廣泛推開。但根據第6.4條創建的信用額度（A6.4ERs），目前還不能交易，其中包括管理項目在注冊前如何評估、如何衡量減排量、系統如何產生適應資金的規則等，仍然需要討論。

今年3月，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處圍繞6.4條款舉行了一系列的會議。秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）表示，《巴黎協定》 “6.4條機制”的全面運行對于幫助各國實現其氣候行動計劃設定的目標至關重要，為私營部門提供了進行投資并參與清潔技術開發和推廣的機會。

在這一系列的會議中，3月5-6日舉行的戰略會議，3月7日到10日舉行的第四次會議，特別關注了支持“6.4條機制”在碳市場領域獨特定位的問題，尤其是確保高環境完整性標準。并以上述戰略思考為框架展開討論，推進了機制實施具體問題的工作，這些具體問題包括啟動開發功能要素，如活動周期、項目標準、審定和核查標準，以及制定將清潔發展機制（CDM）項目過渡到新機制的程序。

最后，根據6.4條監督機構開展公開透明工作的愿望，將征集利害關系方參與磋商，就方法學和碳排放清除問題為其提供指導。

這一次，《巴黎協定》第6.4條監督機構發布的關于A6.4機制第五次會議征求意見稿，就是在這樣的背景下發生的。因為6.4條監督機構第五次會議即將于5月31日至6月3日在德國波恩舉行。