轉變并非一蹴而就，需要循序漸進
“能耗雙控轉向
碳排放雙控是新形勢、新目標下的要求，但并非一蹴而就，需要循序漸進。”唐人虎表示。
實際上，針對能耗雙控中可再生能源消費和原料用能
問題的完善考慮，在近年來的
政策中已經逐步有所體現。
2019年《國家發展改革委 國家能源局關于建立健全可再生能源
電力消納保障機制的通知》中就提出“超額完成本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域，超出部分不納入區域能耗雙控考核”。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確要實施“以
碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。
2021年中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰
碳中和，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。
2022年底，國家發改委、國家統計局、國家能源局等多部門先后發布了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》和《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，明確了新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制。
“在能耗雙控措施中完善可再生能源消費和原料用能的問題，表明我國已經在雙控轉變上邁出了重要一步。此次審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，也標志著在能耗雙控政策體系完善后，已經初步具備了轉向碳排放雙控的工作基礎。”唐人虎認為。
