我們制定環(huán)保公眾參與政策，需要重構環(huán)境宣傳教育和環(huán)保公眾參與的嶄新格局，突出環(huán)保宣教的現代主體功能。

       環(huán)境保護宣傳教育是環(huán)保社會公眾參與的前提和基礎，沒有環(huán)境意識和環(huán)保知識，就沒有環(huán)境保護公眾參與。現行的政府環(huán)保職能格局中，重審批輕宣傳，重執(zhí)法輕參與，在政府層面或者部門層面，環(huán)境宣教沒有形成分量。這與最新生態(tài)文明建設要求不相適應，也與現代環(huán)境保護體現的社會參與不相適應。

        新《環(huán)保法》第一次大篇幅規(guī)定了環(huán)境宣傳教育內容，規(guī)定了環(huán)保公眾參與內容，為相應的政策制定提供了充分的依據。那么，新的環(huán)保公眾參與政策制定，應該調整環(huán)保部門的職能格局，重構環(huán)境宣傳教育職能位置，將環(huán)境宣傳教育和環(huán)保公眾參與職能融合，作為政府環(huán)保部門的主體職能，確立環(huán)境宣傳教育與整體環(huán)境保護的嶄新現代格局。

        因此，應當重新彰顯環(huán)境宣傳教育的作用，確立環(huán)境宣傳教育作為動員凝聚環(huán)保社會力量的主體職能并加以強化。

        我們制定環(huán)保公眾參與政策，需要強調公眾權力與義務統(tǒng)一，全面規(guī)定公眾作為環(huán)保主體的應有義務與必要權力。

        環(huán)境保護公眾參與，要體現公眾作為環(huán)保社會主體力量的權利，提倡獲取環(huán)保信息，參與環(huán)境決策，參加環(huán)境管理，實施環(huán)保監(jiān)督，也要體現公眾作為環(huán)保社會主體力量的義務，強調樹立環(huán)境意識，履行環(huán)保行為，踐行低碳理念，踐行綠色生活。知情的權利、發(fā)言的權利、監(jiān)督的權利與自覺的義務、履行的義務、貢獻的義務，要實現科學有機的統(tǒng)一。

       我們現有的環(huán)保公眾參與政策，強調權利多，強調義務少，或者偏重權利，忽略義務，久而久之，會將公眾導入一個認識和行動的誤區(qū)，似乎公眾參與就是只講權利。實際上片面強調權利恰恰會忽略權利。只有權利和義務健康有機統(tǒng)一，才能從內涵和外延上給環(huán)保公眾參與作出科學規(guī)定，公眾參與權利才能得到真正保障。

      由此，謹防環(huán)保公眾參與出現偏頗跡象，就要在政策制定中明確地規(guī)定環(huán)保公眾參與的權利和義務，并形成規(guī)范。