2014年12月10日，國家發改委發布《碳排放權交易管理暫行辦法》。根據管理辦法規定，國家碳市場實行兩級管理，即國家發改委和省級發改委。從分工來說，國家發改委偏重于規則的制訂以及宏觀管理，省級發改委偏重于執行的微觀管理。主要管理職能對比如下表所示，可以分為碳排放核算報告和核查（MRV）、覆蓋范圍確定、以及配額管理三塊內容。因此，地方主管部門工作開展應圍繞這三個主題進行。其中，MRV體系建設是任務最繁重，時間最緊迫的工作。

一、建立地區MRV體系

為實現2016年下半年全國市場啟動的目標，結合省級發改委的分工，我們認為地方主管部門在余下的一年半時間要完成以下任務：

1. 抓緊進行MRV體系建設

確定具體工作的實施管理部門對碳排放核查核算工作進行管理；

盡快確定重點排放企業的名單；

根據國家發改委的要求和地方實際，制定報送核查的細則；

完成省級電子報送平臺的建設；

盡快完成重點企業的歷史數據報送，并根據國家要求進行核查工作，在根據核查結果對數據進行修正后，將最終排放數據匯總上報至國家發改委。

根據第一次報送的經驗建立起常規的報送核查體系。

2. 進行不同層面的培訓和能力建設

省級發改委要針對相關部門、重點排放企業不同層級的管理者，有針對性的進行不同政策的培訓，如報送流程管理，第三方管理；組織企業以及第三方機構有針對性的進行監測報告、核查認證、核算指南、報告流程等的培訓工作。省級發改委需要根據實際工作的進度以及政策的調整不斷舉行有針對性的培訓會和工作布置會。相關工作需要以國家統一標準進行。

3. 以行業為抓手推動數據工作進行

省級發改委在推動MRV體系建設時應以行業為抓手，有針對性地開展工作。首先，省級發改委應邀請國家開發行業核算報告指南的專家對地方官員以及行業專家進行培訓，由“國家隊”培養出“地方專家團”；其次，地方專家團針對行業進行培訓工作，有針對性地回答企業疑問；第三，應搭建一個“國家專家——地方專家——企業”的溝通渠道，及時對實際操作中出現的問題進行解答。