天津市環保局日前發布了《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權規范(試行)》、《環境保護約談暫行辦法》和《大氣污染源自動監測有效數據適用環境行政處罰暫行辦法》3個規范性文件。作為《天津市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）的配套措施，上述3個文件已從今年3月起與《條例》同步實施。

這3個規范性文件分別有哪些特點？實施后將對天津市大氣污染防治工作產生哪些作用？記者日前采訪了天津市環保部門的有關負責人。

天津市環保局法制處處長楊家辰說，根據《條例》共梳理出25種環保部門可以行使的處罰權力，在《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權規范(試行)》中，采用《行政處罰自由裁量權規范表》（以下簡稱“規范表”）的形式作了具體限定。“比如《條例》規定，對超標排放的環境違法行為可處以10~100萬元行政處罰。這個跨度區間很大，什么樣的情況罰10萬，什么樣的情況罰100萬，都需要進行規定，才能避免出現對同種違法情形處罰五花八門的現象。”他說。

翻開規范表，記者看到，它由20個分表組成，按照違法情節、類別的不同，單次可處以從最低200元到最高100萬元不等的處罰，其中《大氣污染物排放超標或者超總量行政處罰自由裁量權規范表》、《篡改或偽造監測數據等逃避監管的行為行政處罰自由裁量權規范表》、《未依法取得排污許可證行政處罰自由裁量權規范表》中均規定最高可處罰至100萬元。

“什么情況罰多少，都是嚴格依據《條例》和有關法律法規確定的。”楊家辰說，如《條例》第七十五條規定，排放大氣污染物超過標準的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款。在規范表中則相應規定，在出現超標的情況下，對35蒸噸以上鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標倍數，再加上30萬”元。對10至35蒸噸鍋爐的處罰額度為“10萬乘以超標倍數，加上20萬”元。對10蒸噸及以下鍋爐和其他排放源的處罰額度為“10萬乘以超標倍數，加上10萬”元。“也就是說，對上述情形，最低可罰10萬元，最高不超過100萬元。”

楊家辰告訴記者，自由裁量權規范是實施按日連續處罰的基礎，兩者配合實施，可以對環境違法行為產生有力震懾作用。他舉例，一臺35蒸噸以上鍋爐出現污染物排放超標環境違法行為，過去最高可以處罰10萬元，而現在則最低可以處罰40萬元。如果這一違法行為在環保部門責令改正后20天內仍未改正，則可以實施按日連續處罰，罰款金額最低800萬元。“罰款不是目的，最終目的還是通過加大處罰力度，促使企業算好得失賬，能夠回到自覺遵守環保法律法規的道路上來。”

《天津市大氣污染防治條例行政處罰自由裁量權規范(試行)》同時對從重和從輕處罰的情形也作了相應規定。對具有“主觀惡意，明知故犯；后果嚴重，反映強烈；區域敏感，影響惡劣；不聽勸阻，再次違法；超標量大，危害面廣”等要素的，實施從重處罰。對具有“主動消除或者減輕違法行為危害后果，主動改正或者及時中止環境違法行為，積極配合行政執法部門查處違法行為有立功表現，以及其他可以從輕行政處罰”等要素的，則可以從輕處罰。