加州碳交易項目決策者認識到，如果企業(yè)為了擺脫加州的限制而將生產(chǎn)移到?jīng)]有對溫室氣體排放進行限制和要求的州或地區(qū)，總體排放不僅不會降低反而可能會上升。這就會產(chǎn)生排放的“泄漏”。于是，加州在項目開始初期對這些企業(yè)免費給予較多的排放權(quán)份額，但是在項目后期必須購買拍賣的配額。

    “這樣做是為了維持加州企業(yè)的經(jīng)濟競爭力。”周勇說，在確定每個工業(yè)行業(yè)能夠分配到多少免費份額來避免排放權(quán)“泄漏”時，加州建立了基于排放效率對標的方法。也就是說，能效高的企業(yè)能夠獲得更多的排放份額。加州為每個工業(yè)行業(yè)都制定了排放效率標桿，并會定期更新。同時，加州也考慮了工業(yè)生產(chǎn)會隨著經(jīng)濟形勢的好壞而波動。因此，當經(jīng)濟出現(xiàn)下行時，工業(yè)企業(yè)則獲得較少的排放權(quán)份額。