“水十條”提出，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制。

“這是縱向環境監管執法體制改革的最新表述?！?環境保護部環境與經濟政策研究中心法規與體制研究部高工王彬說，為克服地方保護主義，1999年中組部發文調整地方環境保護部門干部管理體制，實行以地方黨委為主、上級環境保護部門黨組協助管理的雙重管理體制。

據王彬介紹，2005年發布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出，建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，初步明確了地方和中央的監管分工。

他認為，相對以前，“水十條”有以下不同，一是“國家監察”改為“國家督查”，這樣一來避免了“環境監察”與其他部門職能混淆、監管企業與監督政府職能混淆；此外，也進一步明確了國家角色要全面轉向督政。

二是將“地方監管”進一步細分為“省級巡查、地市檢查”。根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求，省級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區、旗）開展環境稽查?；榍闆r通報當地人民政府。巡查、檢查制度，就是要求地方各級政府加強對下級政府環境保護執法的層層監督。

“從‘國家監察、地方監管、單位負責’到‘國家督查、省級巡查、地市檢查’，加強環境監管縱向體制，在一定程度上加強了中央的統一監督管理，賦予了地方政府做好環境保護的壓力和動力。”王彬說到。