理論和實(shí)踐都表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的主要職責(zé)，是現(xiàn)代政府實(shí)施公共管理的基本職能之一。縱觀世界各國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府行政管理體制實(shí)踐以及我國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境政府管理體制應(yīng)該包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和提供環(huán)境公共物品等五大主要職責(zé)，體現(xiàn)為決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力、協(xié)調(diào)力和生產(chǎn)力等“五力”。這里的“力”是表征生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的權(quán)力方向和能力大小的一種“矢量”。根據(jù)2008年全國(guó)人大批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，環(huán)境保護(hù)部的主要職能是：擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。因此，建議新一輪的生態(tài)環(huán)境政府機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)“五力”法則，重點(diǎn)提高“五力”中的執(zhí)行力和監(jiān)管力，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“六統(tǒng)一”，也就是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布。

決策是生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)最基本也是最重要的職能。對(duì)于這項(xiàng)職能，公共管理學(xué)形象地比喻為，如果國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一艘船，那么生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是掌舵。在環(huán)境決策力方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性規(guī)劃的作用，尤其是建立完善的環(huán)境功能區(qū)劃制度，同時(shí)與主體功能區(qū)劃在環(huán)境政策上相銜接。作為環(huán)保部門，要告訴經(jīng)濟(jì)管理部門、建設(shè)部門哪些土地從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)是必須保護(hù)的，全國(guó)的國(guó)土究竟有多少環(huán)境容量、環(huán)境承載力有多大等。環(huán)保部門要通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、污染物排放總量控制等實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)部門政策的一體化。要加強(qiáng)環(huán)境政策與部門政策、經(jīng)濟(jì)政策的一體化，目前這方面所做的工作與實(shí)際需要還有很大的差距。

在環(huán)境執(zhí)行力方面，目前水污染、大氣污染、廢棄物污染的管理力度是很弱的，建議加強(qiáng)環(huán)境介質(zhì)管理和環(huán)境公共投資的管理，提高環(huán)境保護(hù)的專業(yè)化管理水平，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境介質(zhì)為導(dǎo)向的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、手段的一體化管理。在生態(tài)保護(hù)方面要加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前，城市的環(huán)境保護(hù)工作已取得一定進(jìn)展，但是六億多農(nóng)民享受的環(huán)境，特別是農(nóng)村水環(huán)境安全是觸目驚心的。各級(jí)環(huán)保部門特別欠缺環(huán)境規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，特別是環(huán)境公共財(cái)政的執(zhí)行權(quán)力和能力極其缺乏。建議這次改革中加快建設(shè)公共環(huán)保財(cái)政預(yù)算體系，賦予環(huán)境公共財(cái)政執(zhí)行權(quán)力，真正提高環(huán)保部門組織實(shí)施規(guī)劃的能力，尤其是規(guī)劃實(shí)施配套的“獨(dú)立”公共財(cái)政預(yù)算安排的能力。生態(tài)環(huán)境部門在組織和投資方面都做了很大的努力，在執(zhí)行力方面還要考慮到執(zhí)行績(jī)效問題。

在環(huán)境監(jiān)督力方面，監(jiān)管有兩層含義，一是對(duì)地方政府執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境政策法規(guī)的監(jiān)察和考核，二是對(duì)部門行業(yè)和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管。這次改革要以環(huán)境監(jiān)管力為重要突破點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開的作用，樹立環(huán)境保護(hù)部門在社會(huì)公眾中環(huán)境監(jiān)管的良好形象。目前的《環(huán)境保護(hù)法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，要通過《環(huán)境保護(hù)法》的修訂明確合理劃分中央與地方環(huán)境事權(quán)，強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度及其權(quán)威性。

在環(huán)境協(xié)調(diào)力方面，主要是部門環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和國(guó)際環(huán)境事務(wù)的協(xié)調(diào)。從“環(huán)境部”大部制角度看，這次改革的空間較大，期望通過改革解決協(xié)調(diào)力的問題。當(dāng)然，環(huán)保部門也不能抱有“環(huán)保的事情環(huán)保部門做”這種落伍的觀點(diǎn)，要樹立“放眼看環(huán)保，大家做環(huán)保，共同保家園”的觀念，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)最大的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“全民環(huán)保”。國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，代表國(guó)家行使仲裁、協(xié)調(diào)，處理部門間、省際、跨流域環(huán)境保護(hù)問題等協(xié)調(diào)職責(zé)。

根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，作為準(zhǔn)公共物品的生態(tài)環(huán)境主要由政府提供和配置。這些生態(tài)環(huán)境公共物品包括清潔水、清潔空氣、清潔土壤和美麗的大自然生態(tài)系統(tǒng)等。政府通過大量的公共財(cái)政投入，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為老百姓提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。從目前來看，生態(tài)環(huán)境公共物品的提供并不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)，而是分散在城市建設(shè)部門以及自然資源管理部門。