下一步針對京津冀地區在治理霧霾方面措施會有什么樣的改進呢?
鳳凰衛視記者提問(焦非 攝)
鳳凰衛視記者:
第一個問題是關于“紅頂中介”的問題。去年年初的時候,中央巡視組在環保部巡視之后,反饋意見是關于環保服務技術領域中存在的很突出的“紅頂中介”問題,之后您在“兩會”記者會上也說到要徹底解決這個問題,不知道現在解決情況如何?第二個問題,剛才您講到關于京津冀地區在治理霧霾方面的問題是針對性不夠強,下一步針對性措施會有什么樣的改進呢?
陳吉寧:
謝謝你提問。“紅頂中介”問題是一個大家都關心的問題。去年在“兩會”上我也做過承諾,2015年底環保部直屬的8家環評機構率先完成脫鉤。我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤,人員完全脫離,財務全部脫離,沒有任何資產方面的聯系,所以是制度上徹徹底底的脫鉤。我們就是要在制度上來解決“紅頂中介”的問題,在制度保障上避免出現一個部門既當裁判員又當運動員的情況,來保障我們制度執行的公正性。現在,我可以非常高興地向記者們通報,去年年底之前環保部的8家環評機構已經全部脫鉤了,跟環保部沒有任何關系了,這件事情我們兌現了對社會的承諾。另外,全國各地完成了140家環評機構脫鉤工作,不僅是環保部環評機構脫鉤,地方各省市縣環保部門環評機構也都要脫鉤。今年我們還有200家類似的環評機構需要脫鉤,這個工作是非常繁重的,坦率地講也很敏感,這是割自己的肉,阻力很大,但是我們堅定不移。我們向社會許諾,我們就要按時完成。所以我們今年會繼續加強對這項工作的調度和督促,按時完成相關的脫鉤任務。同時,我們也在加強環評制度的一系列改革,因為今天時間的關系,我在這里就不給大家做詳細的介紹。這是關于紅頂中介的問題,我們把他當作一項政治任務來完成,必須完成,沒有任何條件。
第二,關于重污染天氣具體我們做哪些工作。剛才我講了,我們分成兩大塊,一個是今年供暖期我們還能做什么。在這里給大家介紹一下,我們重點做五件事情,一是做好重污染天氣的應對工作,我不知道你們知道不知道,
環保部啟動了一個“2+4”,“2”是北京、天津兩個城市幫助周邊四個城市:保定、廊坊、唐山、滄州,這是我們重點工作的對象。在3月15號之前“2+4”的城市要執行統一的預警響應標準,這六個城市一個標準,不再是各是各的,什么時候啟動紅色預警、什么時候啟動黃色預警,統一標準。而且要求按照預測的上限進行啟動。大家要理解,污染預警啟動依賴于我們的預報,就是你預測到底會出現一種什么情況,預測是一項很難的工作。坦率地講我們現在能做到預測未來三天還比較準確,五天就比較困難。這就是為什么北京啟動預警的時候大家有很多質疑。但是在預測的時候經常會出現這種情況,污染天氣可能介于在重污染和嚴重污染之間,過去是按中限值采取行動,現在要按照高限采取行動。另外,我們重污染天氣應對要重點解決好熱點地方。華北地區污染起來了,總是有一些很具體的區域首先起來,起來之后比誰都高,我們重點要解決好這些地區的預警應急工作,做到怎樣才能更好地落實應急方案。二是強化監測信息的共享。今年1月底之前,所有京津冀地區的污染監測數據已經實現了共享,大家都放在一個平臺上進行,我們也將進行相應點位的上收。信息共享對于我們應對重污染天氣會有很大的幫助。三是高架源。京津冀有兩個很重要的大氣通道,高架源就是通過煙囪高空排放的污染物,幾個小時可能就能從南部進到北京,它不是近地面的排放,它會長距離的傳輸,影響很大,范圍很大,所以我們對高架源要進行特殊的關注,我們要求京津冀所有國控企業的監測數據,在線監測必須跟環保部聯網,我能夠看到,你有什么情況,達不達標我要第一時間看到,不達標的要進行整治,這是高架源的第三項工作。四是嚴格機動車監管,大量的京津冀地區的物流
運輸有很多不達標的汽車,特別是柴油車,我們要加大抽檢的力度,嚴厲打擊違法生產環保不達標的柴油車行動。五是組織開展大氣的專項檢查,這項工作已經在進行之中。京津冀地區有大量的小散污染企業,我們有時候叫村鎮工業大院,一個片區里全都是又小又散,排放量很大,治理起來又很困難。我們要對這些進行重點執法,要打掉一批違法排污和不能夠限期達標排放的小企業,這是近期我們做的工作。
第二大塊是大家關心的長期治理問題。冬病夏治我們做哪些工作,我們主要做六個方面的工作。一是修訂重污染天氣的應急預案,包括統一預警分級標準,整個京津冀要統一預警標準,規定預警之后要采取不是同樣的行動,是要采取各自更有針對性的行動,但是到這個級別之后采取行動達到的效果應該是一致的,不然同樣的紅色預警,各地采取的措施不一樣,達到的效果是不一樣的,所以要統一這些標準。二是抓好重點城市的污染控制。
剛才講到華北地區有兩個重要的通道,還有高架源,我們要對這個進行重點解決。大家注意到,去年年底我們啟動燃煤電廠超低排放改造工程,在通道上的電廠可能要優先完成超低排放改造工程。三是強
化工業企業污染治理,包括研究可不可以實行錯峰生產,可不可以實行季節性、差異化的排污收費。有些企業不一定非要冬季才生產,可以安排在夏季多生產一些,冬季可不可以多收一些污染排放費,用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。四是
解決燃煤的問題,包括控制煤的質量,解決散煤、大量劣質煤,本來散煤排放量就高,煤的質量又不好的問題,我們在推動這項工作,包括加快集中工業,這是一個長遠的辦法,最終是要通過用電替代煤的直接使用和氣替代煤,這樣才能解決這個問題,所以我們要加強基礎工作。要求“2+4”的城市兩年之內在主城區不燒散煤,這也是很明確的控制目標。五是要加強面源的污染控制,包括煙花爆竹禁放的方案。今年大家可能會感覺到很多城市煙花爆竹的排放量在減少,包括大量施工工地揚塵的控制。六是加大投入,保障這些措施資金能夠到位。這是從長遠看。
北京我們也梳理了一下,跟北京市政府一起,大家看到北京最近力度在進一步加大。我們提出了細化30項具體的任務,我們把它分解到環保部牽頭負責的各有關部門,北京市分解到各個區縣。這里面包括五項工作。一是解決北京散煤的問題,今年年底北京要完成400個村的煤改清潔能源的任務,要淘汰所有的燃煤電廠。2017年城八區要實現無煤化。2020年要完成全部平原地區的散煤治理任務。二是強化機動車管控,特別是重型柴油車,所以上半年北京在討論研究,對針對重污染天氣重型柴油車強化限行措施,2018年底前基本淘汰國二及以下的新型客車,2020年前基本淘汰國三的柴油車。今年還要修訂排放限值及測量方法,道路可以實時監測方法。三是解決北京工業大院問題和面源污染問題,2017年南部四區小企業密集群的整治任務要完成,2018年前完成全市整治工作。四是強化重污染天氣的應急管理,這是要求京津冀區域統一行動的。五是強化聯防聯控,包括聯控的協作機制問題,加快疏解非首都功能的問題等等。另外,我們還要做好責任的落實,包括地方政府責任的落實問題,也包括企業責任落實的問題。我們也在跟北京市政府協商,提高我們的工作節奏和能力,加大重污染天氣的污染治理力度。