上周，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）為參與CORSIA國(guó)際航班的美國(guó)飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)了的MRV計(jì)劃，但將MRV計(jì)劃由強(qiáng)制性改為自愿性，其原因是因?yàn)镃ORSIA計(jì)劃需在2019至2020年期間落實(shí)，而美國(guó)認(rèn)為自身沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)則。

美國(guó)聯(lián)邦航空局表示，美國(guó)遵循國(guó)際民航組織2018年6月通過(guò)采納的CORSIA國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）。美國(guó)支持國(guó)際民航組織采用SARPs的決定是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)可CORSIA是專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際航空的一項(xiàng)基于市場(chǎng)的減排方案。CORSIA能夠確保公平的互惠競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗苊饬瞬煌瑖?guó)家或地區(qū)監(jiān)管措施的相互拼湊，這些監(jiān)管措施往往要求不一致，政治成本高同時(shí)經(jīng)濟(jì)上具有損害性。SARPs適用于除人道主義、醫(yī)療和消防飛行外，所有使用最大起飛質(zhì)量超過(guò)5700公斤的飛機(jī)且每年國(guó)際飛行產(chǎn)生二氧化碳排放超過(guò)1萬(wàn)噸的航空公司。

根據(jù)國(guó)際民航組織規(guī)定，從2019年1月1日起，所有航空公司，無(wú)論其總部在哪個(gè)國(guó)家，都必須報(bào)告其經(jīng)核實(shí)的超過(guò)一定排放閾值的二氧化碳排放量。但由于該計(jì)劃完全是自愿的，參與者可以隨時(shí)要求取消，只有在有眾多航空運(yùn)營(yíng)商自愿參與的情況下，該計(jì)劃才會(huì)有效。如果沒(méi)有收到某航空運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)，國(guó)際民航組織會(huì)在匯總數(shù)據(jù)中對(duì)該運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。

美國(guó)聯(lián)邦航空局將向ICAO提交2019/2020年排放量報(bào)告，以便設(shè)定CORSIA的2020年全球基準(zhǔn)。不過(guò)美國(guó)聯(lián)邦航空局也重申，美國(guó)對(duì)CORSIA的持續(xù)支持取決于一些外部因素。CORSIA初始自愿階段從2021年開(kāi)始，而對(duì)于那些航空業(yè)發(fā)展快速且尚未承諾加入CORSIA的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦航空局認(rèn)為，美國(guó)持續(xù)支持CORSIA的前提除了CORSIA最終的方案美國(guó)可以接受和實(shí)施外，其他國(guó)家的參與度也必須很高，尤其是那些航線(xiàn)繁忙的國(guó)家。

為此，美國(guó)聯(lián)邦航空局定義了一個(gè)其參與CORSIA的“臨界值”，即自愿參與的航空運(yùn)營(yíng)商消耗的燃油總量最少應(yīng)達(dá)到2017年美國(guó)運(yùn)輸部交通統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)際航班航油消耗總量的90%。一旦自愿參與的航空運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量達(dá)到了臨界值，美國(guó)聯(lián)邦航空局將通知其所有參與者。若自愿參與的航空運(yùn)營(yíng)商數(shù)量低于臨界值，美國(guó)聯(lián)邦航空局表示將會(huì)直接通知或采用公告的方式通知參與者。

然而美國(guó)聯(lián)邦航空局預(yù)計(jì)，美國(guó)航空運(yùn)營(yíng)商將會(huì)積極參與。此外，美國(guó)航空運(yùn)營(yíng)商將在網(wǎng)站上發(fā)布參與者名單，包括每個(gè)參與者提交報(bào)告的狀況，這大大提高了美國(guó)運(yùn)營(yíng)商履約的透明度。

在2019年-2020年的報(bào)告年度內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦航空局可能會(huì)報(bào)告運(yùn)營(yíng)商的總體排放數(shù)據(jù)，但不會(huì)向民航組織報(bào)告單個(gè)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)。在2021年以后，美國(guó)聯(lián)邦航空局將會(huì)傳送給民航組織大部分運(yùn)營(yíng)商信息及匯總數(shù)據(jù)，并最終將通過(guò)CORSIA中央登記處向公眾公開(kāi)。