有報道稱，中國于去年退出了全球國際航空碳抵消計劃自愿試點和第一階段，因為自2018年7月起，中國已從ICAO網(wǎng)站的CORSIA參與方名單中移除。然而，中國表示有關中國退出CORSIA自愿試點和第一階段的報道不準確。中國從一開始就沒有決定是否加入CORSIA試點階段或第一階段，并對民航組織未經(jīng)協(xié)商繼續(xù)將其列為早期參與國感到意外，之后中國要求國際民航組織糾正網(wǎng)站上的不準確信息。中國對CORSIA的討論方向表示關切，并保留根據(jù)芝加哥公約采取進一步行動的權利，包括對SARPs提出異議。

此前，中國就SARPs的排放單位、可持續(xù)航空燃料及其他相關內(nèi)容提出了具體意見。中方認為，SARPs的制定及內(nèi)容，以及CORSIA的執(zhí)行文件都應該是公開和透明的，并能充分反映共同但有區(qū)別的責任、公平和各自能力的原則，全球氣候治理應考慮不同的國情，這是國際社會普遍認可的。CORSIA的SARPs及其實施不應無理干涉主權國家特別是發(fā)展中國家的氣候治理和能源政策，不應給發(fā)展中國家?guī)磉^重負擔。

根據(jù)國際民航組織A39-3決議，秘書處應在民航組織網(wǎng)站上公布自愿參與CORSIA計劃試點階段（2021-2023）和第一階段（2024-2026）的國家最新信息。之所以ICAO會將中國記入名單，是因為其認為中美于2016年9月在中國的G20峰會上表示兩國將支持大會在運用全球市場化措施解決國際航空碳排放問題方面達成共識，并“期望能夠成為早期的參與者”。

目前，國際民航組織秘書處已對CORSIA參與名單進行了修訂，中國已從該名單上刪去，只剩下72個國家和地區(qū)，而CORSIA在國際航空運輸活動方面的覆蓋率也從88%左右下降到75.95%。

此前，中國已多次表示反對CORSIA從2020年起實現(xiàn)碳排放增長為零的核心目標。中方表示該目標“缺乏科學依據(jù)、公平和可行性”。中方指出，發(fā)達國家的國際航空活動已經(jīng)達到排放峰值，應該率先大幅減排，而發(fā)展中國家應該有“足夠的空間”來發(fā)展和增長其航空業(yè)活動。

中方還反對國際民航組織為符合CORSIA使用的排放單位制定強制性標準和原則。中國認為國際民航組織沒有這方面的授權。中國認為，人為限制國際航空可使用的排放單位種類的做法很有可能推高減排成本，并引發(fā)國際航空業(yè)的不公平競爭。

中國在國際航空活動中約占全球12%的份額，而中國表示不會參與CORSIA的自愿試點階段，外界疑惑中國是否仍在觀望？有專家表示，中國此舉也可能是一種策略。第A39-3號決議“強烈鼓勵各國盡早自愿參加該計劃”，但參與國必須在前一年6月30日前通知國際民航組織它們有意參加。這條規(guī)定使得中國可以在2020年6月前做出是否參與初期試點階段的決定。然而從2019年1月1日起，SARPs就需要所有國際航班年度二氧化碳總排放量超過10000噸的合規(guī)航空公司開展監(jiān)測、報告和驗證（MRV），無論注冊在案的國家是否已參加。

由于CORSIA第一階段的自愿性，中國可以在計劃開始前的任何時候選擇加入。中國對CORSIA的碳抵消和削減計劃在整個過程中一直提出反對，此前也曾反對成員國提出的只有那些有一定環(huán)境影響力的項目才有資格獲得用于抵消排放的碳信用額度，據(jù)稱中國希望將其國內(nèi)項目包括在內(nèi)。目前不清楚中國是否會參與2024-2027年CORSIA第一階段，專家認為，在最終談判開始前中國很可能不會做出決定。