2013年10月末，北京一周內(nèi)發(fā)了四次霾黃色預(yù)警，京津冀27條高速公路封閉。當(dāng)年，13省市霧霾天創(chuàng)同期極值，全國平均霧霾日數(shù)為1961年以來最多。

也是在這一年，《大氣十條》發(fā)布，確定了十條措施，包括減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；加大排污費(fèi)征收力度；加大對大氣污染防治的信貸支持等。

2014年1月，《大氣十條》出臺幾個(gè)月后，包括北京在內(nèi)的全國31個(gè)省區(qū)市簽署了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)成為政治任務(wù)。

但上述的矚目成效得來不易。

“大家一定還記得2016年底和2017年初的那場跨年霾。當(dāng)時(shí)，我作為原環(huán)境保護(hù)部大氣司司長是感到非常絕望的。因?yàn)檫@7天北京的PM2.5累計(jì)相當(dāng)于1800多微克，如果平均分?jǐn)偟?65天，每天就增加了4微克多。”2018年初，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，“但沒有壓力就沒有動(dòng)力，就不會(huì)取得更大的勝利。”

中國工程院院士賀克斌回憶說，2013~2017年是北京市大氣污染控制歷程中措施最系統(tǒng)、力度最大的5年。短短五年間，北京市的SO2、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、PM2.5年排放量分別下降了83%、43%、42%和55%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了25%。

同時(shí)，在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對大氣環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)最為顯著。

賀克斌介紹，北京有一套全面、有效的空氣質(zhì)量管理體系，這是20年間逐步成型的。這套體系包括：完備的法治系統(tǒng)、系統(tǒng)性的環(huán)保規(guī)劃、嚴(yán)苛的地方排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)而有力的監(jiān)控體系以及北京市民對環(huán)境保護(hù)的高度重視。

“在過去20年間，北京市范圍內(nèi)建立了1000多個(gè)空氣監(jiān)測站，對PM2.5在內(nèi)的6種污染氣體進(jìn)行監(jiān)測，并實(shí)時(shí)通過微博、微信等社交平臺向公眾告知。”賀克斌說。

其次，20年來北京市商用、民用供電供暖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于減少大氣污染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，超90%為電力、天然氣和其他清潔能源，城鎮(zhèn)地區(qū)已告別“燒煤取暖”。

這背后是北京市政府“真金白銀”的支持。北京市政府對每120平方米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補(bǔ)助。2013年至2017年，有超過90萬戶家庭的供暖系統(tǒng)獲得升級。

在工業(yè)領(lǐng)域，自2006年以來，北京市內(nèi)水泥工廠數(shù)從19家減至2家；自2013年起，北京市對超過1900家污染企業(yè)下令關(guān)閉或搬遷，對11000家違反大氣排放相關(guān)條例的公司進(jìn)行處罰。

“北京空氣質(zhì)量的改變不是偶然發(fā)生的，而是投入了大量時(shí)間、資源和政治意愿的結(jié)果。”《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報(bào)告稱。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京市在環(huán)境治理領(lǐng)域投入資金為17億元人民幣，到了2017年升至182.2億元人民幣。而在20年間，北京市GDP增長率穩(wěn)定保持在6.5%之上。