2019年1月26日，德國退煤委員會經過徹夜暢談，以一票反對（來自綠色和平代表），其余27票贊成的方式通過本應該在2018年底就做出的決議，確定了煤電在德國電力結構中的淘汰時間表。到2022年將其現存的約43GW的煤電裝機容量減少到30GW；2030年降至17GW左右；到2038年煤電全部退出。作為政策可能改變的時間窗口，2032年將進行評估確認是否退煤日期可以提前到2035年。這一時間表隨后將通過法律程序固定下來， 并且從2023年開始每3年進行一次進展評估。

這個委員會的正式名稱叫做“增長、就業與轉型委員會”，由政府委派，但卻極少由政府參與。從這一名稱似乎可以看出，決策者的著眼點與問題界定，更傾向于一個經濟問題，而不（僅）是能源問題。在法國“黃馬甲運動”的背景下，對公平轉型（just transition）以及轉型中受損害群體（比如煤礦礦工與地區經濟）的關注變得異常重要與敏感。與此同時，德國目前仍然對煤炭的高度依賴使得它很難做到英國與法國那樣的超脫。英國要2025年淘汰煤電，而法國則定在2021年。

那么，德國的國情是什么？這些國情又是如何同目前這個結果聯系在一起的？這一目標的實質性、程序性與象征意義都有多大？目標定了，如何實現的政策工具明確了嗎？對于我國這樣一個更加依賴煤炭的新興經濟體，又有何啟示？