NBD：電力行業(yè)碳市場(chǎng)建立的目的是什么，它將起到什么作用？

王志軒：碳市場(chǎng)最重要的作用，我認(rèn)為是兩個(gè)：一個(gè)是要有明確的減碳目標(biāo)。無(wú)減碳目標(biāo)就不叫碳市場(chǎng)；另一個(gè)是低成本減碳。同樣都是減碳，你可以用強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，也可以用碳稅。但是為什么要用碳市場(chǎng)呢？我們認(rèn)為這是低成本減排的手段，與電力的低碳發(fā)展也是密切相關(guān)的。

低碳發(fā)展包括電力結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的改變，以及能源效率提高。電力市場(chǎng)的發(fā)展，電力的常規(guī)污染物控制等也與碳市場(chǎng)密切相關(guān)。同時(shí)，這些工作都是中電聯(lián)長(zhǎng)期以來(lái)在做的工作。中電聯(lián)多年來(lái)在電力規(guī)劃制訂、電力市場(chǎng)建設(shè)、常規(guī)污染物控制等方面做了大量的工作，也非常關(guān)心碳市場(chǎng)的建設(shè)，因?yàn)樗麄€(gè)電力發(fā)展相關(guān)聯(lián)。碳市場(chǎng)建立起來(lái)之后，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)電力行業(yè)的低碳發(fā)展和電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

NBD：目前中國(guó)電力行業(yè)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作進(jìn)行到什么階段了？

王志軒：這一年多，我們投入很大精力做數(shù)據(jù)核查工作，這也是基礎(chǔ)工作。火電行業(yè)全部進(jìn)入碳市場(chǎng)，第一步就是要分碳配額。碳配額分配，要建立在整個(gè)宏觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，也要建立在微觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。所謂微觀，就是每一家電廠數(shù)據(jù)都需要知道。清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)做碳配額基準(zhǔn)線的研究已經(jīng)好幾年了，基準(zhǔn)線劃定之后，從行業(yè)角度來(lái)看到底合適不合適，我們需要提出意見和建議。這就必須對(duì)我們行業(yè)的情況，包括企業(yè)的排放情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

從政府的政策導(dǎo)向上來(lái)講，電力碳配額的分配原則是“適度從緊”，這樣才能提高減排的力度，履行控制溫室氣體排放的大國(guó)責(zé)任。太緊了也不行，影響到電力的安全穩(wěn)定，過(guò)高增加電力成本，碳市場(chǎng)就難以持續(xù)。

NBD：碳交易中市場(chǎng)和政府分別起到什么作用？

王志軒：碳市場(chǎng)是政策工具，利用的是市場(chǎng)機(jī)制“看不見的手”發(fā)揮作用，但從減碳的實(shí)踐看，碳市場(chǎng)也有“失靈”的地方，不能徹底交給市場(chǎng)，需要政府調(diào)控以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，配額也不應(yīng)該是一次性放完，我們也建議政府保留通過(guò)配額發(fā)放、拍賣或者收緊的手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

在具體的計(jì)算上，測(cè)算的樣本數(shù)據(jù)是實(shí)際發(fā)生的。企業(yè)2019年的配額就是根據(jù)2018年實(shí)際經(jīng)過(guò)核算的數(shù)據(jù)。采用先進(jìn)值法，即將全國(guó)樣本電廠的數(shù)據(jù)進(jìn)行排序，然后加權(quán)平均，取碳排放控制水平較為靠前的先進(jìn)值作為基準(zhǔn)來(lái)畫線。全國(guó)企業(yè)無(wú)論先進(jìn)落后都按根據(jù)先進(jìn)值計(jì)算的排放量來(lái)取得配額。

工藝技術(shù)先進(jìn)、排放控制更好的企業(yè)可以把多余的配額拿出來(lái)賣，更可以多發(fā)電。工藝技術(shù)落后及排放控制水平較差的企業(yè)就少發(fā)電，或者拿出真金白銀從市場(chǎng)上買配額，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的減碳效益和全社會(huì)層面的減碳效益。

2019年的配額分配實(shí)施方案首先納入的是燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組，不同類型機(jī)組配額分配計(jì)算的基準(zhǔn)值、修正系數(shù)有差異，成熟完善后再考慮進(jìn)一步擴(kuò)大到其他機(jī)組。