《管理辦法》的前傳，是2014年發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》。2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，基于機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸后碳市場(chǎng)發(fā)展面臨的新變化，生態(tài)環(huán)境部起草了這份《管理辦法》。待正式公布實(shí)施后，2014年的文件將同時(shí)廢止。

《管理辦法》規(guī)定，參與碳市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)為年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），但是尚未明確具體覆蓋的行業(yè)類型。目前首批碳市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)，其年排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國(guó)碳排放的1/3。

2011年開(kāi)始，北京、上海、重慶、深圳、天津、廣東和湖北陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)，四川、福建和遼寧沈陽(yáng)隨后也加入了區(qū)域碳市場(chǎng)的建設(shè)。《管理辦法》也進(jìn)一步明確，參與全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位將不重復(fù)參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

如果你是年排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)，且還沒(méi)有被納入到全國(guó)碳市場(chǎng)或者試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，那么請(qǐng)趕緊做好準(zhǔn)備，說(shuō)不定下一個(gè)加入市場(chǎng)、啟動(dòng)減排就是你。

作為規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的部門規(guī)章，《管理辦法》對(duì)碳市場(chǎng)的核心要素、市場(chǎng)運(yùn)行的基本支撐系統(tǒng)以及各參與主體的職責(zé)做出了明確的規(guī)定。確立了配額管理、排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查（MRV）、配額交易和履約機(jī)制等核心要素，明確了碳市場(chǎng)運(yùn)行的三個(gè)主要支撐系統(tǒng)——注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)——的管理， 并且明晰了政府、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體的權(quán)責(zé)。

如果你是熟悉碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，對(duì)例行的MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)送與核查）工作應(yīng)該并不陌生。 但是需要注意的是，管理的平臺(tái)將發(fā)生一些變化。全國(guó)碳市場(chǎng)下控排企業(yè)準(zhǔn)備的碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃、每年編制的上一年度的排放報(bào)告以及接收的數(shù)據(jù)核查信息都將由環(huán)境信息平臺(tái)來(lái)管理。這一新變化也體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸后逐步將溫室氣體納入到與傳統(tǒng)污染物協(xié)同管理的趨勢(shì)。

此外，《管理辦法》再次明確，符合規(guī)定的個(gè)人和機(jī)構(gòu)也可以參與到碳交易當(dāng)中。2020年初步統(tǒng)計(jì)顯示，目前共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。未來(lái)個(gè)人和機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的參與也不容忽視。