“遠期”、“短期”以及“總體”、“局部”的關系
實現碳達峰、
碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，既要通過“攻堅戰”完成短期的行動任務，又要堅持打“持久戰”來實現遠期的目標，同時更加科學謀劃各地區、各行業碳達峰的先后優先順序，確保以最優的路徑實現雙碳目標。《方案》的整體性體現如下：
時間上突出了遠期目標、近期行動的關系。《方案》和《意見》分別列出了2025年、2030年和2060年的主要目標，長期來看，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。短期來看，要將雙碳納入生態文明建設整體布局中去，實現減碳與
節能、控污有效協同。
空間上把握了總體達峰、局部達峰的關系。從整體上看，《方案》和《意見》明確的提出了要“全國統籌，根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰”。從局部地區層面來說，要充分考慮地區發展的階段性差異，立足各地區主體功能定位，按照共同但有區別的原則，制定各地區同向但不同步的碳達峰路線圖。
