ccer重啟意義重大也勢在必行，但建議主管機構(gòu)慎重考慮解決相關(guān)問題，勿重蹈覆轍。

1、解決好CCER項目的審批效率問題。

此前CCER項目申報評審等為紙質(zhì)版報送資料，依靠氣候司專人對項目編號排序，項目資料堆積如山，信息傳遞既不低碳也效率低下，項目評審排隊遷延日久，嚴(yán)重影響CCER的審批效率、信息管理和國家主管部門的權(quán)威形象。

在新規(guī)下更新一套國家減排注冊登記系統(tǒng)確實迫在眉睫。通過將項目初審、項目公示、項目備案技術(shù)評估、項目備案、減排量公示、減排量技術(shù)評估以及減排量備案等在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，更利于全國CCER項目的統(tǒng)籌管理和信息檢索，將極大提高CCER項目全程審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

2、解決好歷史遺留項目的準(zhǔn)入問題。

國家發(fā)改委2017年發(fā)布的2號公告暫緩受理CCER申報，彼時發(fā)布的尚未備案的申請事項清單上列明的就有592個項目，這些項目待CCER重啟后如何準(zhǔn)入，正在審定的項目如何重新備案，正在核證的項目如何重新簽發(fā)，其他已備案項目暫停的這5年產(chǎn)生的減排量如何簽發(fā)，這些都是統(tǒng)籌全國CCER市場的關(guān)鍵問題。

如果全面接納，就會造成CCER重啟后瞬間爆量，CCER價格一落千丈；如果部分接納，將對接納標(biāo)準(zhǔn)是一個嚴(yán)苛的考驗，要經(jīng)得起大眾的質(zhì)疑；如果全部重新來過，又如何做好與原CCER項目進(jìn)度的銜接。這些都涉及巨大的CCER量，處理不好則碳市場可能會被泛濫的存量CCER項目沖擊而沒有價值，會給新CCER項目開發(fā)投資以及全國碳市場抵消機制造成混亂。

同時如果部分項目不再納入CCER體系，后續(xù)同類項目在普遍性分析時候的額外性如何體現(xiàn)，也是要解決的規(guī)則問題。

3、解決好不同類型CCER是否要區(qū)別對待的問題。

根據(jù)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》中對發(fā)電行業(yè)重點排放單位2019-2020年履約周期配額清繳的規(guī)定，明確了使用CCER抵銷配額清繳程序和清繳條件，使得市面上的現(xiàn)貨CCER不區(qū)分項目類別均可用于履約，因此此前無人問津的部分CCER單價也從不到幾塊錢飆升到趨同于配額價格的40塊錢，算是解決了歷史遺留的CCER現(xiàn)貨的去庫存問題，告別了此前部分已簽發(fā)CCER無用武之地的尷尬。

但后續(xù)清繳履約極可能還會對CCER的使用項目類別（一類、二類、三類和四類），以及項目類型（碳匯、風(fēng)電、光伏、水電、甲烷回收利用等）作出約定。但同時也又產(chǎn)生了不同類型CCER是否要同質(zhì)的爭執(zhí)，簽發(fā)出的都是CCER減排量緣何要有歧視和限制？這也是重啟CCER要面臨解決的一個問題。

4、解決好碳市場立法和配套管理辦法的承接問題

《碳排放權(quán)交易管理條例》醞釀迄今已有6年多了，從2016年原歸口國家發(fā)改委時流傳的送審稿，到2019年生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，迄今不知進(jìn)展如何。筆者原預(yù)期《碳排放權(quán)交易管理條例》出臺后就很快會更新《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，但隨著雙碳目標(biāo)成為國家戰(zhàn)略，這份條例需要承載的立法規(guī)則和頂層設(shè)計愈發(fā)重要，所以筆者猜測部委和人大等立法機關(guān)對此事慎之又慎，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。

條例將是我國碳市場的根本大法，是雙碳“1+N”政策體系的重要一環(huán)，《條例》先行，《辦法》配套，是符合當(dāng)下國家關(guān)于雙碳戰(zhàn)略系統(tǒng)性部署的可行邏輯。筆者認(rèn)為條例在2022年兩會期間必然會提上新的日程，建議上半年加快《條例》通關(guān)，下半年盡快修編完成《辦法》修訂，給我國雙碳戰(zhàn)略奠定堅實法律法規(guī)基礎(chǔ)，等待CCER浴火重生。

5、解決CCER交易的稅務(wù)處理問題。

CCER和碳配額的交易與傳統(tǒng)的大宗商品交易本質(zhì)無差，但涉及到入賬和發(fā)票問題確是今年履約以來大部分企業(yè)的疑問。雖然財政部于2019年底印發(fā)了《碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，但大部分買方企業(yè)在將買賣的配額或CCER作為成本入賬的時候，卻發(fā)現(xiàn)沒有可用的增值稅發(fā)票入賬。

部分企業(yè)通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓提前溝通約定好雙方開票事宜，可能獲得了銷售方的發(fā)票。大部分交易是通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，無法確認(rèn)交易對手情況，因此就無法取得發(fā)票。但就算是拿到了發(fā)票入賬，資金是從交易所的池子流出的，與發(fā)票銷售方并不是同一個法律主體，就會面臨貨物、資金和發(fā)票的流動指向不一致問題，要想抵扣也存在困難。因此，對CCER相關(guān)稅務(wù)處理有必要同國家相關(guān)部門協(xié)同，給出解決方案。

綜合多方反饋信息，2022年CCER重啟可能性極大。以上梳理了CCER的相關(guān)內(nèi)容，從CCER的由來，CCER法規(guī)體系、開發(fā)流程、方法學(xué)、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)、項目初步識別等，并表達(dá)了對CCER重啟的相關(guān)建議，希望時隔五年，重啟后能夠賦予CCER新的生命力，承載一代碳圈從業(yè)者的關(guān)切情懷。