“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵階段。

實現減污降碳協同增效是我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。2015年，《大氣污染防治法》修訂中專門增加條款，為實施大氣污染物和溫室氣體協同控制和開展減污降碳協同增效工作提供法治基礎。

為加快推進應對氣候變化與生態環境保護相關職能協同、工作協同和機制協同，我國從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等方面，明確統籌和強化應對氣候變化與生態環境保護的主要領域和重點任務。

多措并舉、綜合施策是新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的重要手段。其中，能源綠色低碳發展是關鍵，重點領域轉型是抓手，技術創新是引擎。

在能源綠色低碳發展方面，確立能源安全新戰略，深化能源體制改革，優先發展非化石能源，積極推動煤炭供給側結構性改革，推進終端用能領域以電代煤、以電代油。

針對重點領域，持續嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能；強化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業能源消費及碳排放目標管理；加強工業過程溫室氣體排放控制，通過原料替代、改善生產工藝、改進設備使用等措施積極控制工業過程溫室氣體排放；構建綠色低碳交通體系，調整運輸結構，加大新能源汽車推廣應用力度；推動城鄉建設領域綠色低碳發展，推廣綠色建筑，推動既有居住建筑節能改造，大力開展綠色低碳宜居村鎮建設，加快推進北方地區冬季清潔取暖。

以科技創新為引擎。我國先后發布應對氣候變化相關科技創新專項規劃、技術推廣清單、綠色產業目錄，全面部署了應對氣候變化科技工作，持續開展應對氣候變化基礎科學研究，強化智庫咨詢支撐，加強低碳技術研發應用。國家重點研發計劃將組織10余個應對氣候變化科技研發重大專項，積極推廣溫室氣體削減和利用領域143項技術的應用。鼓勵企業牽頭綠色技術研發項目，支持綠色技術成果轉移轉化，建立綜合性國家級綠色技術交易市場，引導企業采用先進適用的節能低碳新工藝和技術。